Решение № 3А-402/2025 3А-402/2025~М-338/2025 М-338/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 3А-402/2025

Дело № 3а-402/2025

УИД 55OS0000-01-2025-000420-58

Строка стат.отчета 3.133


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Ведерникова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Центрального районного суда г. Омска от 16 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-2888/2018 на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит присудить компенсацию в размере <...> рублей.

Административный истец, извещенная о слушании дела в установленном законом порядке, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 7, 66, 68).

Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство финансов Омской области в представленных письменных отзывах возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на принятие достаточных и эффективных мер для своевременного исполнения решения суда в рамках выделяемого на эти цели финансирования. Полагали, что общий срок исполнения судебного акта не превысил разумного с учетом предмета исполнения, количества находящихся на исполнении решений суда о предоставлении жилых помещений и лиц, подлежащих обеспечению жильем. Указали, что заявленный размер компенсации является завышенным. Ранее решениями Омского областного суда в пользу административного истца уже взыскивалась компенсация. Кроме того, с 1 января 2025 года уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения является Министерство строительства Омской области. Просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Министерство строительства и архитектуры Омской области в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что у Министерства отсутствует обязанность по исполнению указанного в административном иске судебного акта, просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Специализированный отдел судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в письменном отзыве указал, что исполнительное производство до настоящего времени не окончено, находится на исполнении, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Протокольным определением судьи Омского областного суда от 21 июля 2025 года постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 16 августа 2018 года по гражданскому делу № 2-2888/2018 на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 (административному истцу) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда вступило в законную силу 18 сентября 2018 года.

В соответствии со свидетельством о заключении брака от 3 июля 2024 года II-КН № <...> ФИО2 после заключения брака присвоена фамилия «Маслова».

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист от 19 сентября 2018 года серии ФС № <...>.

1 марта 2019 годана основании исполнительного листа в отношении Министерства имущественных отношений Омской области возбуждено исполнительное производство№ <...>-ИП.

Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительных документов, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 25 апреля 2019 года в удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Указом Губернатора Омской области от 20 ноября 2024 года № 254 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26» в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции названного Министерства. С 1 января 2025 года указанные полномочия отнесены к компетенции Министерства строительства и архитектуры Омской области (подпункт 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» в редакции от 24 декабря 2024 № 281, вступившего в законную силу 1 января 2025 года).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 3 июня 2025 года произведена замена должника в правоотношениях, возникших на основании названного выше решения суда по гражданскому делу № 2-2888/2018 по иску ФИО2 к Министерству имущественных отношений Омской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, - с Министерства имущественных отношений Омской области на Министерство строительства и архитектуры Омской области.

Согласно ответу Казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» от 21 июля 2025 года на запрос суда, жилое помещение специализированного жилищного фонда Омской области по договору найма специализированного жилищного фонда ФИО3 не предоставлялось, сертификат на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, не выдавался.

Настоящее административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска 23 июня 2025 года.

На момент обращения административного истца в суд исполнительное производство не окончено, сведений об исполнении решения суда не представлено.

Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано административным истцом в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 1 указанного выше закона предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Исходя из положений пункта 55 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) его исполнения.

В соответствии с пунктом 56.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, на день принятия настоящего решения (28 июля 2025 года) продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 16 августа 2018 года со дня возбуждения исполнительного производства (1 марта 2019 года) составляет 6 лет 4 месяца 28 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (18 сентября 2018 года) составляет – 6 лет 10 месяцев 11 дней.

Ранее в пользу административного истца решением Омского областного суда от 7 декабря 2020 года взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, решением Омского областного суда от 17 января 2022 года – <...> рублей, решением Омского областного суда от 21 декабря 2022 года – <...> рублей, решением Омского областного суда от 19 декабря 2023 года – <...> рублей за период общей продолжительности исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 16 августа 2018 года со дня вступления решения районного суда в законную силу по 19 декабря 2023 года включительно.

Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).

C учетом изложенного исполнение судебного решения следует рассматривать как составляющую судебного разбирательства, в связи с чем при признании сроков исполнения решения, касающегося предоставления жилого помещения, неразумными, суд учитывает характер и степень сложности предмета исполнительного производства, поведение сторон, объем исполнительных требований, подлежащих исполнению, длительность проведения необходимых процедур, важность предмета присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.

В то же время, если решение суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка исполнения даже в один год является нарушением разумных сроков исполнения судебных актов.

При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

В этой связи при оценке доводов административных ответчиков суд исходит из того, что исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, соответствующего объема финансирования, процедурных условий, количества находящихся на исполнении судебных актов и лиц, подлежащих обеспечению жильем, в связи с чем указанные административными ответчиками причины не свидетельствуют о наличии непреодолимых препятствий для исполнения судебного акта.

Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Со стороны суда каких-либо действий, повлекших несвоевременность исполнения решения суда, не допущено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, в том числе в части исполнения решения суда. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, в материалы административного дела не представлено.

Резюмируя изложенное, суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в последующий период с 20 декабря 2023 года по день вынесения настоящего решения – 28 июля 2025 года, что составляет 1 год 7 месяцев 9 дней.

Таким образом, поскольку продолжительность исполнения решения суда не отвечает требованию разумного срока, а также установлен факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, имеются основания для присуждения административному истцу компенсации за выше названный период.

Исходя из существа и степени нарушенных интересов административного истца, конкретных обстоятельств дела, мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительности нарушения, значимости состоявшегося судебного акта для административного истца, последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, факта присуждения ранее судом административному истцу компенсации в вышеуказанном размере, суд находит заявленную сумму компенсации чрезмерно завышенной.

Подлежащую взысканию сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд определяет равной <...> рублей.

При этом суд учитывает содержащиеся в пункте 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на соответствующие органы обязанность исполнить требования имущественного или неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 установлено, что согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с пунктами 1, 18 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, пунктами 1, 23 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области», Министерства являются органами исполнительной власти Омской области и финансируются за счет средств областного бюджета. Органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере, является Министерство финансов Омской области (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36).

Поскольку обязанность по исполнению судебного акта возложена судом на Министерство имущественных отношений Омской области, с учетом того обстоятельства, что соответствующие полномочия с 1 января 2025 года переданы Министерству строительства и архитектуры Омской области, финансируемым за счет средств бюджета Омской области, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области.

Кроме того, в силу части 1 статьи 111 КАС РФ расходы, понесенные административным истцом на оплату государственной пошлины при обращении в суд в размере <...> рублей, подлежат возмещению административному истцу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259, 260, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей, судебные расходы в размере <...> рублей, всего <...>) рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Н.В. Ведерникова