Решение № 2А-1351/2020 2А-1351/2020~М-1206/2020 М-1206/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-1351/2020

Дело № 2а-1351/2020 г.

УИД 33RS0015-01-2020-002301-79 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи О.П.Перегудовой,

при секретаре судебного заседания О.В.Гармаевой,

с участием лиц, согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области действующего в интересах ФИО7, ФИО8, ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области об обязании обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой,

У С Т А НО В ИЛ:

Прокурор Петушинского района обратился в суд с административным иском о возложении обязанности на администрацию г.Костерево Петушинского района организовать тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № по улице Северной в городе Костерево Петушинского района.

В обоснование административного иска указано, что постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от дата № семье ФИО8 и ФИО10 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью * кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по улице Северная г.Костерево Петушинского района Владимирской области. Постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от дата № семье ФИО11 и ФИО9 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью * кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по улице Северная г.Костерево Петушинского района Владимирской области. Права собственности административных истцов зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе на их детей.

Предоставление земельных участков осуществлялось администрацией Петушинского района Владимирской области на основании указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». Земельные участки предоставлены многодетным семьям для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Однако проведенной прокуратурой проверкой установлено, что данные земельные участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, а именно отсутствует газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и канализация. При этом административные истцы, являясь собственниками земельного участка, производят оплату земельного налога, несут затраты на электроэнергию для отопления жилых домов, на покупку питьевой воды, что нарушает их права и законные интересы.

Обеспечение земельного участка в силу п.4 и 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением (инженерной инфраструктурой ), осуществление дорожной деятельности (транспортной инфраструктурой) в отношении предоставляемых земельных участков возлагается также на полномочный орган местного самоуправления - администрацию г.Костерево.

Определением Петушинского районного суда от 26.10.2020 г. производство по делу в части обеспечения земельных участков централизованным теплоснабжением прекращено, в связи с отказом административных истцов от заявленных требований.

Административные истцы ФИО7, ФИО8, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО, ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО11, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Костерево по доверенности ФИО12, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что согласно Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, только собственник земельного участка может обратиться с заявлением о технологическом присоединении объекта капитального строительства. Ввиду того, что данные земельные участки и расположенные на них жилые дома принадлежат на праве собственности истцам, администрация г.Костерево не уполномочена обращаться с подобным заявлением в соответствующую организацию, истцы с заявкой о технологическом присоединении жилых домов, не обращались. Централизованное отопление в данном микрорайоне города не предусмотрено, трубопроводы для подачи тепловой энергии отсутствуют, а планируемое строительство в 2025 году газовой блочно-модульной котельной по ул. Красная г. Костерево не предполагает обеспечение централизованным теплоснабжением индивидуальных жилых домов. Для обеспечения водоснабжением и водоотведением земельных участков истцов необходимо строительство канализационной насосной станции, артезианской скважины или центральных водопроводных и канализационных сетей, поскольку центральный водопровод, от которого можно осуществить подключение к сети водоснабжения находится на значительном отдалении от земельных участков, принадлежащих истцам. В бюджете г.Костерево не предусмотрены финансовые средства на исполнение указанных обязанностей. Факт того, что указанные земельные участки не обеспечены тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением, представителем администрации г.Костерево не отрицается.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпромраспределение Владимир» РЭГС в г. Петушки по доверенности ФИО13 в письменном отзыве указал, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети объектов капитального строительства расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: адрес, имеется от существующего полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 110 мм у адрес. Расстояние по прямой до границы земельного участка с кадастровым номером № - 115 м., до земельного участка с кадастровым номером № - 130 м.

Представитель заинтересованного лица ООО «Владимиртеплогаз» по доверенности ФИО14 в письменном отзыве указала, что центральная котельная г.Костерево Петушинского района имеет установленную мощность 10,98 ГК/ч, а подключенная нагрузка составляет 11.89 ГК/ч, соответственно резерв мощности отсутствует, котельная работает с дефицитом мощности. В связи с этим, подключение теплоснабжения к участкам №, расположенным на адрес, не представляется возможным.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 г. №373 утверждены Методические рекомендации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, с рекомендациями отбора земельных участков имеющих обеспеченность их транспортной и инженерной инфраструктурой.

Согласно ч.4. ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как следует из материалов дела, дата заключено соглашение № о взаимодействии администрации Петушинского района и администраций поселений Петушинского района по вопросу предоставления земельных участков в собственность однократно гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, и проживающих с ними.

Однако, срок действия данного соглашения не определен, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий не установлен, финансовые санкции за неисполнение соглашения не предусмотрены.

Из письма Главы администрации Петушинского района ФИО15 от дата № № следует, что подготовлено соглашение о расторжении соглашения от дата №.

Таким образом, соглашение о взаимодействии администрации Петушинского района и администрации г.Костерево Петушинского района по вопросу предоставления земельных участков в собственность однократно гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, и проживающих с ними, противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению земельных участков возлагается на администрацию г. Костерево Петушинского района.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Возложение на муниципальное образование обязанности по обеспечению объектами необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в качестве меры социальной поддержки многодетной семье, соответствует конституционной природе местного самоуправления. Данные выводы содержатся в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 №2516-О.

Судом установлено, что постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от дата № семье ФИО8 и ФИО10 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью * кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адрес (л.д.№). Постановлением администрации Петушинского района Владимирской области от дата № семье ФИО11 и ФИО9 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок площадью * кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адрес (л.д.№). Права собственности административных истцов зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе на их детей.

Из материалов дела следует, что с момента предоставления административным истцам в собственность земельных участков, прошел значительный период времени, однако обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность пользования жилым домом, не выполнена.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Согласно положениям названной государственной программы приоритеты государственной политики Владимирской области в сфере жилищного строительства определены в соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне: Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710; Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 №10.

Целью программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Потребность строительства инженерной инфраструктуры определена Схемой территориального развития Владимирской области, утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 20.01.2012 №41.

Постановлением Губернатора области от 13.03.2013 №267 утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области».

Согласно п.4 приложения к названной дорожной карте, департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области является ответственным исполнителем по ежегодному распределению субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой указанных земельных участков.

В соответствии с п. 3 приложения к названной дорожной карте реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации и прохождению экспертизы возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для жилищного строительства, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий органам местного самоуправления для реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (Приложение к подпрограмме 2 «Стимулирование развития жилищного строительства») предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту строительства и архитектуры администрации области.

Согласно п.3.2. Порядка, субсидии предоставляются, в том числе, на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В силу п. 7 Правил для включения в подпрограмму муниципальные образования ежегодно представляют в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области заявку на участие в Подпрограмме, в том числе, и по мероприятиям, предусмотренным пунктом 3.2 Порядка, - ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому.

Субсидии на реализацию мероприятий подпрограммы, предусмотренные пунктом 3.2 Порядка, предоставляются при условии софинансирования из средств местных бюджетов. При этом, доля средств областного бюджета составляет по указанным мероприятиям, не более 90% от объема расходного обязательства муниципального образования.

Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением адрес от дата № «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части финансирования объектов капитального строительства».

В рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», утвержденной постановлением Губернатора области от 17.12.2013 №1390, администрацией области оказывается государственная поддержка муниципальным образованиям в части софинансирования из областного бюджета строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, при наличии разработанной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на строительство инфраструктуры к данным земельным участкам, и заявки администрации города Костерево.

При указанных обстоятельствах, поскольку именно администрация является исполнительным органом местного самоуправления, то именно на администрацию г.Костерево Петушинского района подлежит возложению обязанность организовать инфраструктуру - газоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 04.04.2019 по административному делу №33а-835/2019.

Срок исполнения решения суд полагает необходимым установить до 01 января 2022 года, находя его разумным и достаточным.

От уплаты государственной пошлины суд полагает администрацию города Костерево освободить на основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, так как административные истцы ее не уплачивали, а прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области, удовлетворить.

Обязать администрацию города Костерево Петушинского района Владимирской области в срок до 01 января 2022 года обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: адрес, инженерной инфраструктурой (газо- и водоснабжение, водоотведение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2020 года.

Судья: / подпись/ О.П.Перегудова