Решение № 12-662/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-662/2019

Дело № 12-662/2019


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 04 сентября 2019 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием защитника ООО «ВентПроф» Кирсановой Л.А., государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора ООО «ВентПроф» ФИО2 на постановление №-И от 01 июля 2019 года, вынесенное государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью ООО «ВентПроф», находящегося по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения,

установил:

19 июня 2019 года главным государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении ООО «ВентПроф» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, директор ООО «ВентПроф» ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, среди основных доводов ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, недопустимость доказательств, полученных при проведении внеплановой проверки, проведенной с нарушениями требований ст. 360 Трудового кодекса и Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Истребованные из Государственной инспекции труда в Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 25 июля 2019 года.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления не пропущен.

Законный представитель ООО «ВентПроф», потерпевшая Потерпевший 1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем с учетом положений ст.ст. 25.2, 25.4, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «ВентПроф» Кирсанова Л.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, в дополнение пояснив, что должность, на которую была принята Потерпевший 1, являлась временной и дополнительно введенной в штатное расписание, в связи с чем работодателем была направлена заявка на проведение специальной оценки условий труда на данном рабочем месте. Должностные обязанности Потерпевший 1 носили ограниченный характер и не предусматривали проведение работ на открытом воздухе, а потому необходимости в выдаче указанному работнику специальной одежды и специальной обуви не имелось.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и обязаны проверять обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела с учетом положений вышеуказанной нормы КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ВентПроф» Кирсанова Л.А., допросив потерпевшую Потерпевший 1, заслушав должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, полагавшего привлечение ООО «ВентПроф» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ законным и обоснованным, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения №-И от 24 апреля 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Новгородской области в отношении ООО «ВентПроф» проведена внеплановая документарная проверка в связи с рассмотрением обращения работника о нарушении его трудовых прав, по результатам которой 29 мая 2019 года составлен акт проверки №-И.

В ходе проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Новгородской области в деятельности ООО «ВентПроф» выявлены нарушения требований трудового законодательства и охраны труда, выразившиеся, в частности, в том, что: в нарушение ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» контролер систем вентиляции Потерпевший 1 не ознакомлена работодателем с результатами проведенной специальной оценки условий труда; в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ указанный работник в установленной порядке не обеспечен специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты, а именно: не выданы костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском; в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 24 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17 декабря 2010 года №1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» выдача работнику смывающих и (или) обезвреживающих средств не фиксируется под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.

По факту выявленных нарушений 19 июня 2019 года в отношении ООО «ВентПроф» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем, данное постановление законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица, в вину ООО «ВентПроф» вменяется, в числе прочего, нарушение ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", выразившееся в неознакомлении Обществом как работодателем контролера систем вентиляции Потерпевший 1 с результатами специальной оценки условий труда, проведенной 31 января 2019 года.

Из представленных материалов дела усматривается, что работник Потерпевший 1 была принята на работу в ООО «ВентПроф» 25 марта 2019 года.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Установленная вышеуказанной нормой для работодателя процедура ознакомления работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах отнесена к порядку проведения специальной оценки условий труда и в силу положений главы 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ является одной из составляющей данного порядка.

Невыполнение работодателем требований законодательства в части организации ознакомления его работников с результатами проведенной специальной оценки условий труда является нарушением работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушение иных норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, в которых также установлена обязанность работодателя ознакомить работника с результатами проведения СОУТ на его рабочем месте в письменной форме (в частности, такая обязанность предусмотрена пунктом 4 части 2 статьи 4 данного Федерального закона, расположенной в главе 1 "Общие положения"), ООО «ВентПроф» не вменяется.

Кроме того, согласно материалам дела ООО «ВентПроф» допущены нарушения в части необеспечения работника средствами индивидуальной защиты.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, предусмотрена частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к части 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878 (далее - Технический регламент), при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

На основании пункта 5.6 Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении N 4 к Техническому регламенту.

Таким образом, чтобы определить, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, следует руководствоваться пунктом 5.5 Технического регламента и Приложением N 4 к Техническому регламенту.

Вместе с тем, ни в обжалуемом постановлении должностного лица, ни в протоколе об административном правонарушении не указано, к какому классу относятся средства индивидуальной защиты, которыми не была обеспечена работник Потерпевший 1, данный вопрос при рассмотрении дела административный органом не выяснялся.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Допущенные при производстве по данному делу нарушения являются существенными нарушениями процессуальных и материальных норм КоАП РФ, поскольку влияют на правильное разрешение дела и вынесение законного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Новгородской области от 01 июля 2019 года, вынесенное в отношении ООО «ВентПроф» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения ООО «ВентПроф» к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек, дело об административном правонарушении надлежит возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Новгородской области.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов поданной директором ООО «ВентПроф» ФИО2 жалобы, так как они подлежат обсуждению должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №-И государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО1 от 01 июля 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «ВентПроф» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Новгородской области.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина