Решение № 2-1084/2017 2-28/2018 2-28/2018 (2-1084/2017;) ~ М-1296/2017 М-1296/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-1084/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А.,

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

С учетом уточнений Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 14.09.2015 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный».

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. По результатам проверки составлен акт проверки № 10/00160 от 14.09.2015, выдано предписание № 10/000160 от 14.09.2015 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный» привлечен к административной ответственности за нарушения требований санитарного законодательства по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок исполнения предписания № 10/00160 от 14.09.2015 истек 26.10.2017.

Пункт 2 предписания № 10/00160 от 14.09.2015:

Иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой в соответствии требований ч. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Согласно информационному письму вх. № 16-10/5101 от 30.10.2017 санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой не оформлены.

Пункт 2 предписания № 10/00160 от 14.09.2015 не выполнен.

Пункт 3 предписания № 10/00160 от 14.09.2015:

Оборудовать подход к сооружениям водозаборов дорожками с твердым покрытием по адресам: <...><...>; провести ремонт деревянных дорожек к сооружению водозабора по адресу: <...>, в соответствии требований п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласно информационному письму вх. № 16-10/5101 от 30.10.2017 акты выполненных работ по строительству подходов в виде дорожек с твердым покрытием к сооружениям водозаборов по адресам: <...><...> отсутствуют, так как данные работы не проведены в виду тяжелого финансового положения. Акты выполненных работ по ремонту деревянных дорожек к сооружению водозабора по адресу: <...> отсутствуют, так как данные работы не проведены в виду тяжелого финансового положения.

Пункт 3 предписания № 10/00160 от 14.09.2015 не выполнен.

Пункт 4 предписания № 10/00160 от 14.09.2015:

Огородить территории первого пояса (зона строгого режима) скважин в с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой в соответствии требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.17., 2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Согласно информационному письму вх. № 16-10/5101 от 30.10.2017 акты выполненных работ по строительству ограждений территории первого пояса (зона строгого режима) скважин в с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой отсутствуют, так как данные работы не проведены в виду тяжелого финансового положения.

Пункт 4 предписания № 10/00160 от 14.09.2015 не выполнен.

Пункт 5 предписания № 10/00160 от 14.09.2015:

Защитить от возможного загрязнения питьевой воды оголовки и устья скважин по адресам: <...><...> в соответствии требований п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 3.4.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно информационному письму вх. № 16-10/5101 от 30.10.2017 акты выполненных работ по защите от возможного загрязнения питьевой воды оголовок и устьев скважин по адресам: <...><...> отсутствуют, так как данные работы не проведены в виду тяжелого финансового положения.

Пункт 5 предписания № 10/00160 от 14.09.2015 не выполнен.

Предписание № 10/00160 от 14.09.2015 в части пунктов 2,3,4,5 не выполнено, что является нарушением требований ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки по выполнению предписания № 10/00160 от 14.09.2015 составлен акт проверки № 002684 от 08 ноября 2017 года. За невыполнение предписания на юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный» составлен протокол № ЮЛ/М-337/17-16-10 об административном правонарушении от 08.11.2017 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье с/у № 52.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Неисполненное предписание № 10/00160 от 14.09.2015 основано на ребованиях ч. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.4, 1.17, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляем настоящим СанПиН.

Согласно п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8 - 1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для подвешивания ведра. Вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки и скамья для ведер.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно пп. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный» объекты водоснабжения были переданы в эксплуатацию согласно договору безвозмездного пользования № 12 от 30.12.2016.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.08.2017 по делу № А19-12050/2017 договор безвозмездного пользования от 30.12.2016 № 12, заключенный Администрацией Илирского сельского поселения с Обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Прибрежный», признан недействительным.

Согласно выпискам из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» имущество, предоставленное по вышеуказанному договору, является муниципальной собственностью МО «Братский район».

Просил суд с учетом уточнений обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой; оборудовать подход к сооружениям водозаборов дорожками с твердым покрытием по адресам: <...><...>; провести ремонт деревянных дорожек к сооружению водозабора по адресу: <...>; оградить территорию первого пояса (зона строгого режима) скважин в с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой; провести мероприятия по защите от возможного загрязнения питьевой воды оголовка и устья скважин по адресам: <...><...> до 01.03.2020.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлениях об уточнении исковых требований, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Братский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области об обязании Администрации муниципального образования «Братский район» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой; оборудовать подход к сооружениям водозаборов дорожками с твердым покрытием по адресам: <...><...>; провести ремонт деревянных дорожек к сооружению водозабора по адресу: <...>; оградить территорию первого пояса (зона строгого режима) скважин в с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой; провести мероприятия по защите от возможного загрязнения питьевой воды оголовка и устья скважин по адресам: <...><...> до 01.03.2020 признала в полном объеме. Суду пояснила, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, заявлениях об уточнении исковых требований, не оспаривает, срок, указанный Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, считает достаточным для устранения указанных нарушений.

Представитель третьего лица Администрации Илирского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, глава Администрации Илирского сельского поселения ФИО3 телефонограммой просил рассматривать дело в отсутствие представителя Администрации Илирского сельского поселения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Братский район» ФИО2, реализуя свое процессуальное право, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области признала в полном объеме, о чем имеется ее подпись в протоколе судебного заседания. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области признала в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от Администрации муниципального образования «Братский район» признание иска.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01 марта 2020 года получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов, используемых для питьевых целей населения с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой; оборудовать подход к сооружениям водозаборов дорожками с твердым покрытием по адресам: <...><...>; провести ремонт деревянных дорожек к сооружению водозабора по адресу: <...>; оградить территорию первого пояса (зона строгого режима) скважин в с. Илир, п. Луговой, д. Карай, д. Кардой; провести мероприятия по защите от возможного загрязнения питьевой воды оголовка и устья скважин по адресам: <...><...>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева