Решение № 2А-2726/2018 2А-2726/2018~М-2669/2018 М-2669/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-2726/2018

Дело № 2а-2726/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.08.2018 г. № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м, кадастровый номер №

Исковые требования мотивированы тем, что решением ХI Сессии Севастопольского городского совета от 21.05.2013 г. № 5545 ФИО1 было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). 10.05.2018 г. распоряжением административного ответчика была утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории с отнесением к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка без проведения торгов бесплатно, на что им получен отказ, в связи с тем, что предоставление земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, осуществляется однократно.

Административный истец считает указанный отказ государственного органа незаконным, просит его отменить, указывая, в том числе, на то, что он реализовал сове право на завершение оформления земельного участка в собственность, начатое до принятия ФКЗ от 21.03.2014 г. № 6 ФКЗ, в связи с чем вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом изложенного, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением XI Сессии Севастопольского городского совета от 21.05.2013 г. № 5545 ФИО1 было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, распложенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

16.09.2016 г. распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.09.2016 г. № 3093-РДЗ ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального дачного строительства земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: ведение дачного хозяйства (код 13.3) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 21.05.2016 г.

10.05.2018 г. распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал № указанный образуемый участок был отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

14.08.2018 г. ФИО1 обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с просьбой предоставления ему земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м (кадастровый номер №

21.08.2018 г. административный ответчиком был дан отказ ФИО1 в его заявлении, мотивируя тем, что ранее распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.09.2016 г. № 3093-РЗД административному истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок № по <адрес>, основания для предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно отсутствуют, ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, указывая на однократность предоставления земельного участка.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Однако, указанное правило не распространяется на иные случаи предоставления земельных участков, предусмотренным земельным законодательством.

Таким образом, правило, предусмотренное п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, не распространяется на случаи предоставления земельных участков по основанию, предусмотренному ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал №, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», не предоставлялся ФИО1 по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса.

Административный истец реализовал свое право на завершение оформления земельного участка в собственность, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Как установлено судом, иного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства у ФИО1 не имеется, бесплатно в собственность истцом не приобретался.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ФИО1 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3093-РДЗ от 16.09.2016 г., имеет вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, и для индивидуального жилищного строительства административному истцу бесплатно в собственность не передавался.

Как указывалось ранее, земельный участок испрашивался согласно статье 12 Закона № 46-ЗС, которой установлено право лица на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Частью 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины, предусматривалось, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Порядок передачи земельных участков в собственность в спорный период был регламентирован ст. 118 Земельного кодекса Украины.

В ст. 121 Земельного кодекса Украины, согласно которой граждане Украины имеют права на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких: для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенного для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство; для ведения личного сельского хозяйства - не более 2,0 га; для ведения садоводства - не более 0,12 га; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в селах - не более 0,25 га, в поселках - не более 0,15 га, в городах - не более 0,10 га; для индивидуального дачного строительства - не более 0,10; для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Таким образом, до 18 марта 2014 года гражданин Украины имел право на получение в собственность земельных участков бесплатно по каждому из вышеперечисленных видов использования.

При этом Закон 46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений, в соответствии с несколькими видами их разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.08.2018 г. № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м, является незаконным, противоречащим нормам действующего закона, в связи с чем подлежит отмене, а исковые требования административного истца удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.08.2018 г. № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м, кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26.10.2018 года.

Судья Ю.С. Степанова