Решение № 2А-2726/2018 2А-2726/2018~М-1938/2018 М-1938/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-2726/2018

Дело №2а-2726/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Бойко Т.А.

представителей административного истца ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить участок в собственность, заинтересованное лицо – Правительство г. Севастополя, -

установил:

ФИО4 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об обжаловании отказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении истцу бесплатно земельного участка, расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, обязании передать земельный участок бесплатно в собственность. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским советом решением сессии №№ ФИО3 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га по адресу г. Севастополь, <адрес>, целевое назначение для индивидуального дачного строительства. ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением ДИЗО №№ утверждена схема расположения указанного выше земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась через МФЦ в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, в чем ей было отказано со ссылкой на однократность предоставления земельных участков, что предусмотрено п.1 ст. 39.9 КоАП РФ. Истец данный отказ считает незаконным, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представители административного истца в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским советом решением сессии № ФИО3 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га по адресу <адрес>, целевое назначение для индивидуального дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ДИЗО № утверждена схема расположения указанного выше земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административном истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Основанием для отказа послужило то, что ранее распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлен бесплатно земельный участок, расположенный в <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденным распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 548-РДЗ основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ, а именно: отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется однократно.

Исходя из требований ч. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 6 ст. 12 Закона 46-ЗС предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

При этом Закон № 46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений.

Как усматривается из ч. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодек-са, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граж-данину или юридическому лицу в собственность бесплатно, при этом такого основания, как приватизация земельных участков, которые ранее были предоставлены в пользование граждан, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 116 ЗК Украины, бесплатная передача земельных участков в собственность граждан проводится в случае получения земельных участков из земель госу-дарственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования (ч. 4 ст. 116 ЗК Украины).

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения могло быть несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект землеустройства согласовывался в порядке, установленном ст. 186-1 Земельного кодекса Украины, после чего соответствующий орган исполнительной власти или местного самоуправления, в пределах полномочий, определенных ст. 122 Земельного кодекса Украины, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта земле-устройства принимал решение о его утверждении и предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, по смыслу ст. 118 Земельного кодекса Украины правовым основанием для передачи земельного участка в собственность гражданину являлся согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка, разработанный, в свою очередь, на основании разрешения соответствующего органа исполнительной власти или местного самоуправления на разработку такого проекта землеустройства.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы истца о нарушении по вине ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в осуществлении прав, исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Департамента об отказе в передаче в собственность истца земельного участка.

Относительно заявленного административным истцом требования о возложении на административного ответчика обязанности удовлетворить заявление о предоставлении в собственность земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку предоставление в собственность земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно относится к компетенции Департамента по земельным и имущественным отношениям города Севастополя и производится после изучения заявления и предоставленных согласно Регламенту документов, при наличии законных оснований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается факт уплаты истцом государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб. Таким образом, возмещению ответчиком истцу подлежат судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче в собственность ФИО3 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО3 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 07 сентября 2018 года.

Председательствующий (подпись) И.Г.Блейз

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий И.Г.Блейз