Решение № 2-3455/2017 2-3455/2017 ~ М-4338/2017 М-4338/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-3455/2017

РЕШЕНИЕ к делу №2-3455/17

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 г. г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тихорецкой межрайонной прокуратуры к ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании незаконным бездействия ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тихорецкой межрайонной прокуратуры обратился в суд с иском к ФКУ Упрдор «Черноморье», в котором просит суд признать незаконным бездействие ФКУ Упрдор «Черноморье» по обеспечению должного уровня содержания автодороги ФАД Р-217 «Кавказ» (км 37+500 - км 38+000), выразившееся в отсутствии подключения к электрическим сетям линии искусственного освещения; обязать ФКУ Упрдор «Черноморье» устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем подключения линии искусственного освещения к электрическим сетям на автодороге ФАД Р-217 «Кавказ» (км 37+500 - км 38+000).

В иске указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно частям 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Госстандартом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 4.6.3 указанного Госстандарта доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Вопреки указанным требованиям закона и п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что на участке автомобильной дороги ФАД Р-217 «Кавказ» (км 37+500 - км 38+000), проходящей в границах Тихорецкого городского поселения, линия искусственного освещения не подключена к электрическим сетям. В период времени с ноября 2016 года по апрель 2017 года ОГИБДД ОМВД по Тихорецкому району направлялась информация в ФКУ Упрдор «Черноморье» об отсутствии искусственного освещения на улично-дорожной сети указанного городского поселения, о высоком уровне аварийности на ней и необходимости принятия соответствующих мер. Однако в течение длительного времени меры по устранению допущенных нарушений требований безопасности дорожного движения ответчиком не приняты. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией начальника отдела МВД России по Тихорецкому району. В результате бездействия ФКУ Упрдор «Черноморье» нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения право граждан на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Невыполнение ФКУ Упрдор «Черноморье» обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети Тихорецкого городского поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи Барахович С.В. просила суд удовлетворить иск прокурора, так как он обоснованный и законный.

Прокурор Тихорецкой межрайонной прокуратуры Жук М.С. представил в суд заявление, в котормо просит суд удовлетворить иск, так как спорная автодорога не подключена к освещению.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что ответчик не бездействует, заключен контракт на подключение дороги к искусственному освещению, при этом в обоснование своих доводов прокурор не представил доказательства.

Представитель третьего лица ОМВД России по Тихорецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных суду доказательств судом установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

В нарушении п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что на участке автомобильной дороги ФАД Р-217 «Кавказ» (км 37+500 - км 38+000), проходящей в границах Тихорецкого городского поселения, линия искусственного освещения не подключена к электрическим сетям.

В период времени с ноября 2016 года по апрель 2017 года ОГИБДД ОМВД по Тихорецкому району направлялась информация в ФКУ Упрдор «Черноморье» об отсутствии искусственного освещения на улично-дорожной сети указанного городского поселения, о высоком уровне аварийности на ней и необходимости принятия соответствующих мер.

Как указывает прокурор в течение длительного времени меры по устранению допущенных нарушений требований безопасности дорожного движения ответчиком не приняты.

В обоснование возражений ответчик представил в суд государственный контракт №531 от 29.09.2017 года, заключенный между ФКУ Упрдор «Черноморье» и ООО «Светосервис-Кубань», предметом которого является содержание спорного участка дороги, в том числе в части линии освещения.

Кроме этого ответчик указал, что в целях энергообеспечения будущих линий дорожного освещения на указанном участке автодороги ФКУ Упрдор «Кубань» в 2012 году заключило договоры технологического присоединения: № 2-51-12-339 от 14.12.2012 для обеспечения электроэнергией объекта «освещение ФАД М-29 «Кавказ» на участке км 35+400 - км 36+700» и № 2-51-12-322 от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения электроэнергией объекта «освещение ФАД М-29 «Кавказ» на участке 37-38 км».

Приказом от 31.03.2014 № 89 Федеральное дорожное агентство (учредитель) изменило полномочия ФКУ Упрдор «Кубань» (ИНН <***>), переименовало его в ФКУ Упрдор «Каспий» и определило место нахождения в г. Астрахани.

Приказом Федерального дорожного агентства от 31.03.2014 № 92 ФКУ ДСД «Черноморье» (ИНН <***>) переименовано в ФКУ Упрдор «Черноморье» и утверждена новая редакция Устава с уточненными правами и обязанностями нашего учреждения.

01.07.2014 за № 1296-р Федеральное дорожное агентство издало распоряжение о прекращении права оперативного управления ФКУ Упрдор «Каспий» на имущество автомобильных дорог общего пользования федерального значения и закреплении его в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Черноморье», и с учетом результатов совместной инвентаризации имущества и обязательств.

На основании вышеуказанных документов ФКУ Упрдор «Черноморье» совместно с ФКУ Упрдор «Каспий» индивидуально по каждому не исполненному государственному контракту и по каждому договору, в отношении которого у ФКУ Упрдор «Черноморье» имеется необходимость в его дальнейшем исполнении, проводят процедуру по заключению соглашений о перемене лиц в обязательстве, в результате чего фиксируется замена одного государственного заказчика (по госконтракту) или заявителя (по договору технологического подключения с сетевой организацией) на другого.

Типовых или утвержденных образцов соглашений не существует, каждый филиал сетевой организации согласовывает с заказчиком индивидуальный текст, поскольку ФКУ Упрдор «Черноморье» в силу бюджетных ограничений не вправе подписывать варианты соглашений, которые разработаны сетевыми организациями для коммерческих организаций - заказчиков (заявителей).

Кроме того, после подписания каждого соглашения о замене заказчика по каждому договору технологического присоединения требуется также согласовать и заключить еще одно дополнительное соглашение о продлении срока действия договора, после чего получить от сетевой организации технические условия с продленным сроком действия.

После выполнения нашим учреждением технических условий необходимо произвести техническое испытание выполненных работ на основании заключаемого для этих целей договора.

Только после выполнения вышеперечисленных мероприятий сетевая организация в рамках своего регламента выдает нам документы об исполнении технических условий, что дает право заключить контракт на покупку электроэнергии, после заключения которого ФКУ Упрдор «Черноморье» вправе включить освещение автодороги в режиме постоянной эксплуатации.

12.05.2017 года между АО «НЭСК-электросети» и ФКУ Упрдор «Черноморье» заключено соглашение о замене заявителя в договоре технологического присоединения № 2-51-12-322 от 13.11.2012 года.

ФКУ Упрдор «Черноморье» формирует предложение в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), в случае утверждения бюджетного задания и доведения лимитов бюджетных обязательств.

Для того чтобы ФКУ Упрдор «Черноморье» осуществило функции заказчика и организовало размещение государственного заказа на право заключения государственных контрактов для выполнения тех или иных работ, в данном случае по содержанию, главный распорядитель бюджетных средств - Федеральное дорожное агентство должно выдать ответчику задание на выполнение работ по организации проведения размещения государственного заказа на эксплуатацию искусственного электроосвещения.

Впоследствии ответчику должны быть выделены из Федерального дорожного фонда целевые бюджетные денежные средства, которые поступают на лицевой счет государственного заказчика в ФКУ Упрдор «Черноморье». Только после указанных действий Управление имеет право размешать государственный заказ на конкретные виды работ.

Таким образом, процедура эксплуатации искусственного электроосвещения на автодороге ФАД Р-217 «Кавказ» должна соответствовать нормам законодательства РФ.

Кроме того, ФКУ Упрдор «Черноморье» является бюджетным учреждением и в соответствии с бюджетными полномочиями, на основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеет право осуществлять расходы бюджетных средств согласно утвержденному федеральным дорожным агентством бюджетному заданию.

ФКУ Упрдор «Черноморье» является казенным учреждением и его расходные обязательства исполняются за счет средств федерального бюджета. Бюджетное законодательство Российской федерации предписывает распорядителю средств федерального бюджета обеспечить результативность, адресность и целевой характер их использования, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

01.09.2015 г. ФКУ Упрдор «Черноморье» заключило с ООО «Светосервис- Кубань» государственный контракт №4/15/ЛЭО на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в 2015-2017г. Содержание элементов линий электроосвещения в 2015-2017гг. На объектах: Автомобильная дорога Р-217 "Кавказ" км 125+414 (тр. Развязка Отрадо-Кубанское); Р- 217 "Подъезд" к г.Майкоп км 0+000 - км 103+451 (мосты через р. Лаба и канал "Константиновский"); А-160 "Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск" км 0+000 - км 132+630 (Транспортные развязки на км 10+080, км 12+376, км 13+198).

В связи с тем, что спорные участки не вошли в перечень по содержанию, ФКУ Упрдор «Черноморье» обратилось к главному распорядителю бюджетных денежных средств с вопросом о выделении соответствующих лимитов на эксплуатации искусственного электроосвещения (письмо от 22.05.2017 №5202/04).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, из представленных суду доказательств невозможно установить бездействия ответчика по организации подключения спорного участка дороги к электрическим сетям линии искусственного освещения.

В обоснование своих доводов прокурор представил в суд сообщение, о том, что ответчиком не устранены нарушения прав, однако доказательств данного обстоятельства суду не представлено.

Одно лишь сообщение прокурора не может являться безусловным доказательством неисполнения норм закона ответчиком.

Таким образом, на момент вынесения решения суда суду не представлено категоричных доказательств, подтверждающих бездействие ответчика по обеспечению должного уровня содержания автодороги ФАД Р-217 «Кавказ» (км 37+500 - км 38+000).

Кроме этого на момент вынесения решения суда спорный участок дороги подключен к линии искусственного освещения к электросетям, что следует из государственного контракта №531 от 26.09.2017 года (п. 4.1. начало оказание услуг с момента заключения контракта).

При таких обстоятельствах требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тихорецкой межрайонной прокуратуры к ФКУ Упрдор «Черноморье» о признании незаконным бездействия ответчика, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Председательствующий судья: В.А. Ефанов

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2017 года.