Решение № 2А-37/2026 2А-37/2026(2А-620/2025;)~М-522/2025 2А-620/2025 М-522/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-37/2026

Дело № 2а-37/2026

УИД 33RS0013-01-2025-000940-80


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 января 2026г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Астафьева И.А., при секретаре Филипповой М.М., с участием административного истца помощника прокурора Меленковского района Назаровой Е.В., представителя административного ответчика администрации Меленковского МО - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Меленковского района к администрации Меленковского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Меленковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования<адрес>, в котором просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог в д.<адрес> Меленковского района Владимирской области, <адрес>, № ОП МР-219 в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

обязать административного ответчика в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и национальных стандартов, путем устройства твердого покрытия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Меленковского района, при проведении проверки исполнения администрацией Меленковского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены указанные в иске нарушения требований данного законодательства, что снижает безопасность дорожного движения на территории Меленковского муниципального округа. В добровольном порядке указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Назарова Е.В. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что до настоящего времени нарушение не устранено.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленный административный иск не признала, пояснив, что на 2026 год, спорный участок автодорог включен в план ремонта дорог муниципального округа. Ранее он не был включен в план, поскольку приоритет при выборе дорог, подлежащих ремонту, был отдан населенным пунктам с наибольшим количеством постоянно проживающих жителей, и с высокоэффективным дорожным движением.

Заинтересованное лицо Денятинское территориальное управление администрации Меленковского муниципального округа своего представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 10.1 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8.1 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).

Как предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения.

Из системного толкования положений указанных норм материального права следует, что в обязанности администрации муниципального округа входит осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги, находящейся в границах соответствующего муниципального округа и признаваемой автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 12 части 1 статьи 3).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 41 устава Меленковского муниципального округа <адрес>, в ведении администрации находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что организация безопасности дорожного движения возлагается на местную администрацию, в данном случае, на администрацию Меленковского муниципального округа <адрес>.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Эксплуатационное состояние дороги должно соответствовать параметрам и характеристиками автомобильной дороги, определяющими степень их соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Из материалов административного дела следует, что автомобильная дорога в д.<адрес> Меленковского района Владимирской области, <адрес>, № ОП МР-219, является дорогой местного значения, и относится к V категории.

Постановлением администрации Меленковского муниципального округа от 25.03.2025 N 604 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения по Меленковскому муниципальному округу <адрес>", дорога № ОП МР-219 включена в данный перечень дорог местного значения (л.д.43-56).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой Меленковского района надзорных мероприятий было установлено, что вопреки требований п.5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017, на указанной дороге нарушен поперечный профиль и ровность проезжей части, не выполнено окувечивание, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, с фототаблицей (л.д.22-25).

В адрес администрации Меленковского муниципального округа внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений в месячный срок (л.д.17-19).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрация Меленковского муниципального округа указала, что при наступлении благоприятных погодных условий, работы по профилированию и окувечиванию указанной дороги будут выполнены (л.д.20-21).

Актами выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного Госавтоинспекцией ОМВД России Меленковский, на спорном участке автомобильной дороги установлено наличие аналогичных повреждений, в виде нарушения поперечного профиля и ровности проезжей части, не выполнено окувечивание (л.д.9-16), что ответчиком не оспаривается.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

В силу ст.24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с уставом Меленковского муниципального округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно администрация Меленковского муниципального округа; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что указанный в административном иске участок автомобильной дороги местного значения дорожной сети Меленковского муниципального округа, не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска к администрации Меленковского муниципального округа.

Комиссией администрации Меленковского муниципального округа спорная дорога не была включена в перечень автодорог подлежащих ремонту в 2025г. (л.д.115-117).

Довод административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт спорного участка автомобильной дороги в 2025г., об отсутствии в планах работ муниципального округа ремонта указанной дороги в 2025г., малочисленность постоянно проживающих жителей, и низкая эффективность дорожного движения на них, не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Комиссией администрации Меленковского муниципального округа спорная дорога ДД.ММ.ГГГГ была включена в перечень автодорог подлежащих ремонту в 2026г.

Поскольку не исполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию дорог не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения", спорный участок автомобильной дороги длительное время находятся в состоянии, требующем ремонта, на что имеются неоднократные обращения жителей д.<адрес> в период с 2022г. по настоящее время, суд приходит к выводу, что администрацией Меленковского муниципального округа допущено незаконное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, выразившееся в не принятии мер по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части спорной дороги, по окувечиванию и благоустройству территории муниципального округа в границах автомобильных дорог на спорном участке проезжей части улично-дорожной сети в д.<адрес> Меленковского района, и полагает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять меры к приведению спорного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями норм вышеприведенного законодательства.

В силу ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный в иске срок, в который надлежит выполнить обязанность по приведению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, объема и характера подлежащих выполнению работ, суд находит обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Меленковского района к администрации Меленковского муниципального округа <адрес>, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Меленковского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог в д.<адрес> Меленковского района Владимирской области, по <адрес> № ОП МР-219 в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автомобильных дорог V категории в д.<адрес> Меленковского района Владимирской области, по <адрес> № ОП МР-219 в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и национальных стандартов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Меленковский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.А. Астафьев