Решение № 12-25/2025 15-4/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 12-25/2025

УИД 60RS0012-01-2024-000647-30

судья Артамонов Г.В. Дело № 12-25/2025

(дело № 15-4/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капитоновой Н.Н.,

рассмотрев жалобу защитника гражданки Республики Украина ФИО1 – адвоката коллегии адвокатов «Правовой Альянс» Алексеевой О.А. на определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 января 2025 г. о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего принудительному административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Украина ФИО1), <данные изъяты> г.р., (паспорт гражданки Украины № <данные изъяты>, выданный <данные изъяты>, действующий до <данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

05.08.2024 постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области гражданка Республики Украина ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)» (далее - ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков») на срок, не превышающий 90 суток.

21.08.2024 решением судьи Псковского областного суда Псковской области постановление Невельского районного суда Псковской области от 05.08.2024 оставлено без изменения.

17.10.2024 определением судьи Псковского городского суда Псковской области продлен срок содержания гражданки Украины ФИО1, в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)», расположенном по адресу: <...>, помещенной туда на основании постановления Невельского районного суда от 05.08.2024, на 90 (девяносто) суток, до 31.01.2025 включительно, исчисляя данный срок с 03.11.2024.

31.10.2024 решением судьи Псковского областного суда определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17.10.2024 в отношении гражданки Республики Украина ФИО1 изменено, срок содержания гражданки Республики Украина ФИО1 специальном учреждении продлен на 90 суток, то есть по 14.01.2025. включительно. В остальной части определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 17.10.2024 оставлено без изменения, жалоба гражданки Республики Украина ФИО1 - без удовлетворения.

19.12.2024 определением судьи Псковского городского суда Псковской области продлен срок содержания гражданки Украины ФИО1 специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на 44 (сорок четверо) суток, по 31.01.2025 включительно, исчисляя данный срок с 19.12.2024. Данное определение не обжаловано.

17.01.2025 в Псковский городской суд Псковской области поступило ходатайство судебного пристава-исполнителя ОСП Псковского району УФССП России по Псковской области ФИО2 о продлении срока на 90 суток содержания гражданки Украина ФИО1, <данные изъяты> г.р., в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, г. Псков».

21.01.2025 определением судьи Псковского городского суда Псковской области продлен срок содержания гражданки Украины ФИО1, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на 90 (девяносто) суток, по 20.04.2025 включительно, исчисляя данный срок с 21.01.2025.

В жалобе на указанное определение, поданной в Псковский областной суд, защитник гражданки Украины ФИО1 – адвокат коллегии адвокатов «Правовой Альянс» Алексеева О.А., действующая на основании ордера №3-2024/27 от 27.01.2025 (л.д.35) просит об отмене определения судьи Псковского городского суда, ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении ходатайства судебного пристава-исполнителя. В обоснование указывает, что сроки содержания ФИО1 условиях специального учреждения в течение длительного времени не соответствуют конституционным принципам необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод человека.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО1 судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Защитник - адвокат Алексеева О.А. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Псковского района УФССП России по Псковской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы посредством телефонограммы, участия в рассмотрении жалобы не принял.

С учетом требований части 2 статьи 25.1 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей областного суда принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц, участие которых при разрешении настоящей жалобы не признано обязательным.

Проверив материалы дела по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 названного Кодекса.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации (часть 2 статьи 27.19 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

При отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 настоящей статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток (часть 2 статьи 27.19.1 КоАП РФ).

Анализ изложенных правовых норм свидетельствует о том, что срок содержания в специальном учреждении лиц, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, продлевается при отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что с ходатайством о продлении срока содержания в специальном учреждении гражданки Республики Украина ФИО1, подлежащей принудительному выдворению за пределы Российской Федерации на основании вступившего в законную силу 21.08.2024 постановления судьи Невельского районного суда Псковской области от 05.08.2024, обратилось в Псковский городской суд Псковской области, то есть по месту нахождения специального учреждения, в которое помещена указанная иностранная гражданка, уполномоченное должностное лицо - судебный пристав-исполнитель ОСП Псковского района УФССП России по Псковской области ФИО2, в производстве которого находится возбужденное 18.09.2024 исполнительное производство № 91563/24/60041-ИП.

Рассмотрев ходатайство судебного пристава-исполнителя, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о необходимости продления срока содержания в специальном учреждении гражданки Республики Украина ФИО1, поскольку отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оснований не согласиться с указанным выводом судьи городского суда не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 109.1 Федерального закона от 02.10. 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.

В соответствии с п. 6 Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, утвержденного Приказами Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014, в необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе, но не ранее вступления в силу постановления судьи, территориальный орган ФМС России (функции и полномочия которой переданы МВД России в связи с упразднением Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156) принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного иностранного гражданина свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а для лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания по согласованию с МИДом России - меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.1 Контракта № 5 от 15.05.2024 на оказание услуг по поставке проездных документов (авиабилетов) эконом класса для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному принудительному выдворению по решению судов) за пределы Российской Федерации, исполнитель в соответствии с заявкой обеспечивает заказчика проездными документами (билетами).

В целях исполнения постановления об административном выдворении гражданки Украины ФИО1 направлена заявка на приобретение проездного билета, в ответ на которую поступило информационного письмо об отсутствии авиасообщения между Российской Федерацией и Украиной (л.д.15).

До настоящего времени постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации в отношении ФИО1 не исполнено, так как в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что авиасообщение между Российской Федерацией и Украиной не возобновлено.

В соответствии с п. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ инициатор ходатайства просил продлить срок содержания гражданки Республики Украина ФИО1 ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)» с 31.01.2025 по 30.04.2025.

Удовлетворяя ходатайство судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания гражданки Республики Украина ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Псковской области, судья городского суда обоснованно исходил из того, что помещение иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение является мерой обеспечения исполнения административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, которое до настоящего времени не исполнено, возможность его фактического исполнения не утрачена, поскольку судебным приставом-исполнителем предпринимаются меры к исполнению постановления, в частности, путем согласования транзитного авиаперелета ФИО1 через другие страны, либо при возобновлении авиасообщения между Российской Федерацией и Украиной.

Данные выводы судьи городского суда являются законными и обоснованными, оснований для их переоценки не имеется.

Ходатайство судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания иностранного гражданина ФИО1, подлежащей принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении рассмотрено судьей городского суда всесторонне, полно и объективно, нарушений требований статей 24.1, 27.19.1 КоАП РФ не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи о необходимости продления срока содержания ФИО1 Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Псковской области, не установлено, выводы судьи надлежащим образом мотивированы.

При рассмотрении настоящей жалобы в суде апелляционной инстанции, также не усматривается оснований для иных выводов, в этой связи сохраняется необходимость продления срока содержания гражданки Республики Украина ФИО1 специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан.

В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи об административном выдворении за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Таким образом обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения настоящей жалобы фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, не выявлено, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, при этом фактическая невозможность исполнить судебным приставом-исполнителем постановление в части выдворения за пределы Российской Федерации обусловлена причинами отсутствия возможности приобретения проездных документов, а также ввиду отсутствия прямого пути сообщения с территорией, на которую должен быть выдворен иностранный гражданин и проработки вопроса привлечения иностранных авиакомпаний для исполнения постановления суда, учитывая, что возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, в связи с чем судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для продления срока содержания иностранного гражданина ФИО1, в специальном учреждении.

Продление срока содержания ФИО1, подлежащей принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении по 20.04.2025 не противоречит положениям ч. 2 ст. 27.19.1 КоАП РФ.

В силу положений ч. 9 ст. 27.19.1 КоАП РФ решение судьи о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении выносится в форме определения, в котором указывается конкретный срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, не превышающий девяноста суток.

Согласно ч. 16 ст. 27.19.1 КоАП РФ срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении исчисляется в случае продления срока содержания со дня вынесения судьей определения о продлении такого срока.

Продлевая срок содержания гражданки Республики Украина ФИО1 специальном учреждении, суд первой инстанции верно определил дату исчисления этого срока с 21.01.2025.

При этом следует отметить, что если фактическое выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства по тем или иным причинам, в частности, из-за отсутствия государства, готового принять его у себя, затягивается на непредсказуемо длительный срок, последовательное применение действующего законодательства об административных правонарушениях приводит к тому, что содержание таких лиц в специальном учреждении может продолжаться до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, который согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу.

Что касается доводов жалобы относительно того, что ФИО1 длительное время проживала на территории России на основании разрешения на временное проживание, осуществляла трудовую деятельность с уплатой налогов, а ее выезд в страну гражданской принадлежности был связан с получением сведений об отсутствии зарегистрированного брака на территории Украины, входящий в перечень документов необходимых для получения гражданства РФ не являются основанием для освобождения гражданки Украины ФИО1 из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан либо для отказа в удовлетворении ходатайства судебного пристава-исполнителя о продлении срока содержания в специальном учреждении.

Вопреки доводам жалобы проживание на территории Российской Федерации родственников, которые могут предоставить ей жилье до момента принудительного выдворения, правового значения для рассматриваемого дела не имеет, поскольку действующее законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности нахождения лица, в отношении которого принято постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, вне специальных учреждений до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Доводы ФИО1 об ухудшении состояния здоровья, обострении хронических заболеваний, адекватное лечение которых не осуществляется, в связи с чем дальнейшее нахождение в Центре для содержания иностранных граждан создает опасность для ее жизни, являются не подтвержденными объективными данными, соответствующими медицинскими заключениями о наличии у нее заболеваний, травм, увечий, препятствующих ее содержанию в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, доказательств о наличии противопоказаний к ее содержанию в Центре не имеется.

Иные доводы настоящей жалобы сводятся к переоценке выводов судьи о фактических обстоятельствах дела. По своей сути данные доводы являются правовой позицией подателя жалобы и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Несогласие защитника с оценкой установленных обстоятельств и толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению, правовым основанием к отмене обжалуемого определения не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27.19.1, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда,

Р Е Ш И Л:

определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21 января 2025 г. в отношении гражданки Республики Украина ФИО1) оставить без изменения, жалобу защитника гражданки Украины ФИО1) – адвоката коллегии адвокатов «Правовой Альянс» Алексеевой О.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина