Решение № 2А-88/2020 2А-88/2020~М-88/2020 М-88/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-88/2020

Дело № 2а–88/2020


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 06 июля 2020 года)

23 июня 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд под председательством судьи Мороза А.М., при секретаре судебного заседания Крамаренко А.О.

с участием административного истца – ФИО1 и его представителя – адвоката Скрипилёва Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 майора ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в признании участником целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

установил:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, из которого, с учётом пояснений, данных им в судебном заседании, следует, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 44440 в <адрес>. В период прохождения военной службы в одной из воинских частей Псковского гарнизона на основании договора № от 09 августа 2006 года ему на состав семьи четыре человека (административный истец, его супруга и двое детей) была предоставлена служебная квартира общей площадью 80,3 квадратных метра по адресу: <адрес>. На основании решения Псковского городского суда от 18 июня 2009 года данная квартира была передана в собственность ФИО1 и членам его семьи в равных долях в порядке приватизации. После этого, 26 апреля 2012 года, названное жилое помещение было продано собственниками. На вырученные от продажи своей доли в данной квартире средства в декабре 2019 года ФИО1 приобрёл в собственность однокомнатную квартиру <адрес>. В настоящее время, в связи с тем, что общая выслуга по военной службе у него составила более 20 лет, он обратился в Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжильё»), с заявлением о признании участником целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», но получил отказ. Причиной отказа послужил тот факт, что ФИО1 уже реализовал своё право на обеспечение жильём, и в настоящее время лишён возможности сдать предоставленную ему Министерством обороны Российской Федерации квартиру. Вместе с тем, должностными лицами жилищного органа не учтено, что административный истец готов вернуть государству принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение в <адрес> общей площадью 32,5 квадратных метра. Полагая отказ в предоставлении ему государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС) незаконным, он просил обязать ФГКУ «Западрегионжильё» повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему ГЖС для приобретения жилья по избранному после увольнения месту жительства.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Скрипилёв Л.А. – в полной мере поддержал доводы своего доверителя, полагая их убедительными, а требования законными и обоснованными.

ФГКУ «Западрегионжильё» и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» надлежащим образом уведомленные о времени и месте настоящего судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили. Представитель последнего просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные сторонами документы, суд исходит из следующего.

В соответствии с копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из личного дела, справками № от 18 марта 2020 года ФИО1 поступил в военное училище и проходит военную службу с августа 1997 года, в состав его семьи в настоящее время входят сын и дочь 2004 и 2006 годов рождения, соответственно, его выслуга в календарном исчислении превышает 20 лет, при этом контракт, заключённый им с Министерством обороны Российской Федерации истекает в июне 2022 года.

Согласно копии решения Псковского городского суда служебная квартира <адрес> общей площадью 80,3 квадратных метра, предоставленная ФИО1 в качестве служебного жилья на основании договора № от 09 августа 2006 года на состав семьи четыре человека, 18 июня 2009 года была передана в собственность ФИО1 и членам его семьи в равных долях в порядке приватизации.

Как видно из копии договора купли-продажи квартиры от 26 апреля 2012 года, указанная квартира была продана собственниками: ФИО1 и членами его семьи (женой и двумя детьми). При этом покупатель передал им в общей сложности 2 950 000 рублей.

Одновременно, копии паспорта административного истца, справок №, выданных администрацией сельского поселения «Утроинская волость» от 08 марта 2020 года, выписка из единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют о том, что в настоящее время ФИО1 на основании договора купли-продажи 19 ноября 2019 года было приобретено в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 квадратных метра, кадастровая стоимость которого составляет 204 657 рублей 05 копеек.

Согласно уведомлению № от 06 мая 2020 года Псковского отделения ФГКУ «Западрегионжильё» ФИО1 было отказано в признании участником целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Причиной отказа послужила реализация административным истцом и членами его семьи права на обеспечение жилым помещением, предоставленным за счёт средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на судебную защиту, что выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, четком определении их компетенции, видов и принципов судопроизводства, обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства – Жилищным кодексом Российской Федерации (ЖК РФ), законами и подзаконными актами субъектов Российской Федерации, так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок обеспечения жилыми помещениями по договору найма служебного жилого помещения регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Пунктом 5 данной Инструкции предусмотрено, что решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 настоящей Инструкции.

Согласно п. 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года № 1550, таким уполномоченным органом определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

При этом в силу приказов Министра обороны Российской Федерации от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооружённых Силах Российской Федерации» на территории Псковской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через своё структурное подразделение – ФГКУ «Западрегионжильё».

Из положения об отделении в Псковской области – г. Псков, утверждённого приказом начальника «Западрегионжильё» от 12 октября 2012 года № 01-05/100 следует, что оно осуществляет свою деятельность на территории Псковской области – г. Псков. При этом основной задачей отделения является заселение военнослужащих в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение осуществляет определённые функции, в том числе, приём от военнослужащих заявлений и документов для признания нуждающимися в получении жилых помещений, проверку указанных документов, а также вынесение решений о принятии (об отказе в принятии) на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Согласно пункту 4.2 Положения начальник отделения действует от имени «Западрегионжильё», представляет его интересы на основании доверенности.

Подпункт «г» пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции от 15 ноября 2019 года) определяет, что основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО1 в период прохождения им военной службы по контракту, осуществляя свой выбор по обеспечению его и членов его семьи жилым помещением за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации, в июне 2009 года приватизировал служебную квартиру общей площадью 80,3 квадратных метра по месту его военной службы в <адрес>, которую в последующем продал третьему лицу, суд приходит к обоснованному выводу о том, что административный истец уже реализовал своё право на обеспечение его жилым помещением за счёт средств федерального бюджета и не вправе претендовать на предоставление ему ГЖС. При этом суд учитывает размеры предоставленного ФИО1 и членам его семьи в собственность жилья по адресу: <адрес> и отсутствие у административного истца какой-либо возможности сдать указанную квартиру уполномоченному жилищному органу Министерства обороны Российской Федерации. Одновременно, давая оценку заявлению ФИО1 и его обязательству, данному местной администрации, о готовности сдать принадлежащее ему на праве собственности жильё в <адрес>, суд исходит из местоположения, общего размера и стоимости данной квартиры. Кроме того, административным истцом не приведены какие-либо доказательства, свидетельствовавшие о готовности жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации принять у него указанное жилое помещение и о возможности его дальнейшего распределения другому военнослужащему Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом суд находит действия ФГКУ«Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в признании ФИО1 участником целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», законными и обоснованными, отказывая в удовлетворении административных исковых требований последнего.

Учитывая изложенное, на основании ст. 111 КАС РФ суд не считает возможным возместить административному истцу судебные расходы, понесённые в связи с обращением в суд.

Руководствуясь статьями 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в признании участником целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.М. Мороз