Решение № 2А-272/2023 2А-272/2023~М-292/2023 М-292/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-272/2023

Дело № 2а-272/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000466-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по демонтажу объекта некапитального строительства – деревянного ларька, расположенного в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Мазановского района Амурской области, на земельном участке с географическими координатами: СШ: 510,40,541I, ВД: 128055,305I, незаконным; обязании администрации Мазановского района Амурской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж объекта некапитального строительства – деревянного ларька, расположенного в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Мазановского района Амурской области, на земельном участке с географическими координатами: СШ: 510,40,541I, ВД: 128055,305I,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Мазановского района Амурской области.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка по информации из ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» о нахождении вблизи здания поликлиники одноэтажного деревянного строения, представляющего угрозу безопасности граждан.

В ходе проверки установлено, что вблизи здания поликлиники по адресу <...>, находится нежилое одноэтажное деревянное строение, вход в которое осуществляется с прилегающей к зданию ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» территории с улицы Советская с. Новокиевский Увал.

Данное строение, в соответствии с правилами п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса является некапитальным строением, поскольку не имеет прочной связи с землей и его конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

Территория Мазановской районной больницы (далее - больница) огорожена по периметру зеленым металлическим забором, при этом задняя часть деревянного строения заходит с восточной стороны на территорию больницы, частично заменяя ограждение.

Месторасположение деревянного строения, имеет установлено: СШ: 510,40,5411, ВД: 128055,3051, деревянная дверь строения заперта на запорное устройство, в оконных проемах установлены решетки, остекление отсутствует.

Необходимость подачи настоящего административного искового заявления обусловлена неисполнением администрацией Мазановского района Амурской области требований закона, в части защиты прав граждан в рамках антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью лиц, посещающих находящееся в непосредственной близости об спорного объекта лечебное учреждение, лиц и граждан, выполняющих трудовые функции на объекте, что также создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц: граждан, проживающих в <...>, на достойную жизнь, охрану здоровья.

Просит признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по демонтажу объекта некапитального строительства - деревянного ларька, расположенного в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Амурской области, на земельном участке с географическими координатами: СШ:510,40,5411, ВД:128055,3051, незаконным; обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж объекта некапитального строительства - деревянного ларька, расположенного в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Амурской области, на земельном участке с

Административный ответчик - администрации Мазановского района Амурской области в письменном отзыве с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указала, что объект некапитального строительства – деревянный ларек, расположенный в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Амурской области, не является муниципальной собственностью Мазановского района, разрешение на его строительство администрацией Мазановского района не выдавалось. Данный спорный объект является некапитальным строением. Собственностью гражданина ФИО1 не является. Учитывая местоположение объекта на территории Новокиевского сельсовета полагает, что заявление о регистрации права на недвижимое имущество обязана подать администрация Новокиевского сельсовета, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет может обратиться в суд с требованием признания права муниципальной собственности на эту вещь. Администрация Мазановского района не является собственником спорного земельного участка и соответственно не несет ответственность за объект недвижимости, который фактически является бесхозным, следовательно, администрация Мазановского района не обязана содержать спорное имущество, сносить или производить с ним какие либо действия, а также не имеет права нести иные обязательства по его содержанию или распоряжению.

Просит суд в удовлетворении иска в отношении администрации Мазановского района отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО1, в судебное заседание не явился, представил пояснения, согласно которым торговую точку, расположенную по адресу <...> в 2008 – 2010 годах снимал в аренду, права собственности на данное здание не имеет.

На основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено без участия административного ответчика - администрация Мазановского района, Амурской области, привлечённых к участию в деле заинтересованных лиц – администрация Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района, ФИО1, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мазановского района Иванченко С.А. заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме. Просила заявленные требования удовлетворить.

Выслушав объяснения стороны, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего кодекса.

На основании ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мазановского района проведена проверка по ходатайству ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» о содействии в решении вопроса по демонтажу одноэтажного деревянного строения, находящегося возле поликлиники по адресу: <...>, создающего пожарную опасность учреждению и нарушающего антитеррористическую защищенность социально значимого объекта с большой посещаемостью граждан.

В ходе проверки установлено, что вблизи здания поликлиники по адресу <...>, находится нежилое одноэтажное деревянное строение, вход в которое осуществляется с прилегающей к зданию ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» территории с улицы Советская с. Новокиевский Увал.

Из информации администрации Новокиевского сельсовета от 25 сентября 2023 года, 13 декабря 2023 года, предоставленной в прокуратуру Мазановского района следует, что, сведениями о правообладателе и кадастровом номере земельного участка, на котором находится временная торговая точка вблизи здания поликлиники администрация Новокиевского сельсовета не обладает, однако, в период, когда землями, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжалась администрация сельсовета, то договоры аренды земельного участка под указанным объектом заключались с ФИО1, проживающим в <...>. Разрешение на размещение временной торговой точки администрацией сельсовета ИП ФИО1 не выдавалось.

Согласно информации администрации Мазановского района от 29 сентября 2023 года предоставленной в прокуратуру Мазановского района сведениями о правообладателе одноэтажного деревянного строения, расположенного с левой стороны от входа в здание поликлиники, и о его хозяйственном назначении администрации Мазановского района не обладает; разрешение на строительство либо установку сооружений вблизи поликлиники администрацией Мазановского района не выдавались.

По требованию прокуратуры Мазановского района Амурской области архивным отделом администрации Мазановского района Амурской области, представлены постановления администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района от 05 апреля 2005 года, 27 января 2006 года; постановления администрации Мазановского района от 2 августа 2007 года, 21 апреля 2008 года о предоставлении в аренду ФИО1 земельных участков.

В соответствии с указанными постановлениями в аренду ФИО1 предоставлялись земельные участки по адресам: <...> с кадастровым № 28:17:011106:0035; <...> Победы 5а, с кадастровым № 28:17:011117:0010; <...> Победы, с кадастровым № 28:17:011117:0009.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Мазановская больница» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:17:011106:6, о чем имеется запись в реестре прав на недвижимое имущество от 18.07.2012 № 28-28-07/004/2012-885.

Имеющийся в выписке из ЕГРН план земельного участка с кадастровым номером 28:17:01106:6 имеет прямоугольный вид с незначительным углублением в западной (левой нижней) части участка, на котором, как установлено проверкой прокуратуры Мазановского района, расположено одноэтажное деревянное строение.

Следовательно, указанное строение находится не на территории больницы, а на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Как следует из информации от 19.09.2023 № 733 и.о. главного врача ГБУЗ АО «Мазановская больница» деревянное строение ларька, расположенного в непосредственной близости от поликлиники, по адресу <...> создает пожарную опасность учреждению, нарушает антитеррористическую защищенность социально значимого объекта в связи с большой его посещаемостью.

Согласно акту осмотра деревянного строения, проведенного прокуратурой Мазановского района, установлено, что в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Мазановского района Амурской области в месте нахождения деревянного ограждения поликлиники, находится нежилое одноэтажное деревянное строение, вход в которое осуществляется с прилегающей к зданию ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» территории с улицы Советская <...> Амурской области. Территория ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» огорожена по периметру зеленым металлическим забором, при этом задняя часть деревянного строения заходит с восточной стороны на территорию больницы, частично заменяя ограждение. Деревянная дверь строения заперта на запорное устройство, в оконных проемах установлены решетки, остекление отсутствует, доступ определенного круга лиц к строению не ограничен. Строение не имеет прочной связи с землей и его конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, в соответствии с правилами п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является некапитальным строением.

Актом проверки, проведенной представителем прокуратуры Мазановского района Амурской области, совместно с дознавателем ОНД и ПР по Мазановскому району, начальником УКП и ПДН МО МВД России «Мазановский», представителями ГБУЗ АО «Мазановская больница», установлено, что ГБУЗ АО «Мазановская больница» с учетом Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 относится ко второй степени огнестойкости, строение ларька относится к пятой степени огнестойкости. Расстояние от угла здания ГБУЗ АО «Мазановская больница» до строения ларька составляет 5,5 м., что не соответствует п.4.3. СП 4.13130 (минимальное расстояние при степени огнестойкости здания 2 и 5, классе конструктивной пожарной опасности С0 должно составлять 10 метров), следовательно здание ларька представляет пожарную опасность. При осмотре строения ларька установлено, что окна строения разбиты, что не исключает проникновения в строение посторонних лиц, а также проноса посторонних предметов, свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности объекта, что нарушает требования п. «а» ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

4 октября 2023 года прокурором района по факту установленного нарушения законодательства в части решения вопроса о демонтаже объекта некапитального строительства в адрес администрации Мазановского района внесено представление, которое признано необоснованным, конкретные мероприятия направленные на защиту прав и законных интересов граждан включающиеся в себя демонтаж строения администрацией района не проведены.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 ЗК РФ).

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 ЗК РФ.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный Закон N 381-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального Закона N 381-ЗФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 6 Закона Амурской области от 29 декабря 2008 года № 166-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» на органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством возложены в том числе полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; а также полномочия по организации и осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу положений Земельного кодекса РФ полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделена Администрация Мазановского района Амурской области, сведений о том, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, включен в схему нестационарных торговых объектов, договор аренды земельного участка или иной договор между сторонами не заключался, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по освобождению земельного участка путем демонтажа нестационарного объекта.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, о том, что выявленное в ходе проведения прокурорской проверки нарушение ответчиком требований действующего законодательства о безопасности зданий и сооружений, подтверждают тот факт, что строение, расположенное на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена создает пожарную опасность учреждению здравоохранения, нарушает антитеррористическую защищенность социально значимого объекта в связи с большой его посещаемостью.

Бездействие администрации Мазановского района, выразившееся, в неприятии мер по демонтажу объекта некапитального строительства, может привести к непоправимым последствиям, так как строение создает пожарную опасность учреждению, нарушает антитеррористическую защищенность социально значимого объекта в связи с большой его посещаемостью.

С учетом установленных обстоятельств и указанных норм права, поскольку отсутствуют сведения о собственнике нежилого одноэтажного некапитального деревянного строения, расположенного с левой стороны от входа в здание поликлиники, а также не имеется сведений о выдаче разрешений на его строительство/установку, отсутствие договора о предоставлении гражданам или юридическим лицам земельного участка, находящегося под строением, данный объект как бесхозяйный на учет не принимался, право муниципальной собственности на него не признавалось, спорное строение возведено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, органом местного самоуправления в нарушение установленных обязанностей, в том числе после внесенного прокурором главе администрации Мазановского района 4.10.2023 года представления, ответчиком не приняты меры по демонтажу нестационарного объекта суд, вопреки доводам ответчика, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Мазановского района, и обязании демонтировать объект незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, суд признает заявленный административным истцом срок разумным.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по демонтажу объекта некапитального строительства – деревянного ларька, расположенного в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Мазановского района Амурской области, на земельном участке с географическими координатами: СШ: 510,40,541I, ВД: 128055,305I, незаконным.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж объекта некапитального строительства – деревянного ларька, расположенного в районе ГБУЗ АО «Мазановская районная больница», <...> Мазановского района Амурской области, на земельном участке с географическими координатами: СШ: 510,40,541I, ВД: 128055,305I.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный Амурской области суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда А.А.Потапов

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.