Решение № 2-2179/2019 2-2179/2019~М-2082/2019 М-2082/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-2179/2019

Дело № 2-2179/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Цурцумия К.М. с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) об установлении специального стажа, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании засчитать и исчислить в льготном порядке специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное), в котором просит суд:

- установить, что специальный стаж работы истца превышает 30 лет;

- признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет в городах в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ;

- признать решение ответчика № 95064/19 от 19.06.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным;

- обязать ответчика засчитать и исчислить в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев) специальный стаж за периоды работы истца, указанные в справке с места работы: в ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 5 «ЦОЗМиР»» с 01.11.1999 по 21.11.1999 года в должности акушерки палатной в акушерско-физиологическом отделении хирургического профиля стационара родильного дома № 1; с 16.09.2002 по 13.09.2005 года в должности акушерки палатной в родовом отделении хирургического профиля родильного дома № 1; с 12.10.2005 по 15.11.2006 в должности акушерки палатной в родовом отделении хирургического профиля родильного дома № 1; с 19.11.2006 по 31.05.2015 в должности акушерки палатной в родовом отделении родильного дома № 1 в должности акушерки палатной акушерско-физиологического отделения с родовыми и послеродовыми палатами родильного дома № 1, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации за время работы в ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 5 «ЦОЗМиР»» с 27.03.1995 по 21.04.1995 года, с 14.09.2005 по 11.10.2005 года, с 16.11.2006 по 18.11.2006 года;

- обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30, ч.1 ст. 22, приложения 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 N 350-ФЗ с 01.09.2019 года.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) от 18.06.2019 за № 95064/19 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. С данным решением истец не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку страховой стаж истца на соответствующих видах работ составляет более 30 лет, поэтому имеются все предусмотренные законом условия для назначения досрочной страховой пенсии. Ответчиком неправомерно не были исчислены в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев) специальный стаж работы истца в ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 5 «ЦОЗМиР».

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала в полном объеме, подала письменные возражения, пояснила, что в стаж работы истца на соответствующих видах работ по представленным ответчику документам составил 23 года 10 месяцев и 13 дней, чего не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии. Кроме того, представитель ответчика указала, что с 01.01.2002 вступили в силу Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, согласно которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно и в льготном исчислении лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Вместе с тем, должность «акушерки палатной» не предусмотрена Списком № 781 и Перечнем, что не дает Управлению законных оснований для исчисления данного периода работы в льготном порядке. В специальный стаж также не могут быть включены период прохождения истцом курсов повышения квалификации с отрывом от производства, период отпуска без сохранения заработной платы, периоды отпуска по уходу за ребенком.

Заслушав истца и представителей сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.05.2019 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Ответчиком было рассмотрено указанное заявление с имеющимися документами и по результатам рассмотрения было вынесено решение от 18.06.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на льготных условиях не менее 30 лет.

Общий страховой стаж ФИО1 по представленным документам ГУ – УПФ РФ определен 23 лет 10 месяца 13 дней.

Периоды работы с 22.03.1993 по 30.09.1993, с 01.11.1999 по 21.11.1999, с 15.05.2001 по 15.05.2001, с 16.09.2002 по 13.09.2005, с 12.10.2005 по 15.11.2006, с 19.11.2006 по 31.05.2015 в должности палатной акушерки не были учтены ответчиком в кратном исчислении, т.к. должность палатной акушерки не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Не согласившись с принятым решением, истец просит признать его незаконным, обязать включить и исчислить в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев) специальный стаж за периоды ее работы в должности акушерки палатной стационара родильного дома № 1 и назначить ей страховую пенсию по старости досрочно.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, работа в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка (п. 1 Перечня), засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, к учреждениям здравоохранения, работа в которых в должности акушерки, медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся больницы всех наименований.

Судом установлено, что в спорные периоды ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Севастополя «Городская больница №5 «Центр охраны здоровья матери и ребенка» в условиях полного рабочего дня с нагрузкой в объеме 1,0 ставки, а именно: с 01.11.1999 по 21.11.1999 года в должности акушерки палатной в акушерско-физиологическом отделении хирургического профиля стационара родильного дома № 1; с 16.09.2002 по 13.09.2005 года в должности акушерки палатной в родовом отделении хирургического профиля родильного дома № 1; с 12.10.2005 по 15.11.2006 в должности акушерки палатной в родовом отделении хирургического профиля родильного дома № 1; с 19.11.2006 по 31.05.2015 в должности акушерки палатной в родовом отделении родильного дома № 1, в должности акушерки палатной акушерско-физиологического отделения с родовыми и послеродовыми палатами родильного дома № 1.

Согласно справке работодателя исх. № 59 от 11.04.2019 периоды работы ФИО1 с 01.10.1993 по настоящее время проходили в стационаре. Родильный дом № 1 является стационаром хирургического профиля.

Разрешая требования иска в части оценки наименования должности истца – акушерка палатная, суд исходит из тождественности выполняемых функций, условий и характера лечебной деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы истца, которая может быть установлена судом общей юрисдикции, о чем неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 г. N 197-О, от 04.03.2004 г. N 81-О. Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Так, судом установлено, что на должность акушерки палатной назначаются лица, имеющие среднее медицинское образование. В обязанности акушерки палатной входят все те должностные обязанности, которые предусмотрены должностной инструкцией акушерки. Трудовая деятельность истца ничем не отличается от трудовой деятельности акушерки. Они одинаково обучены, имеют одно и то же образование и взаимозаменяемы, поскольку исполняют одни и те же должностные обязанности. По смыслу закона основным критерием возникновения права на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью является характер труда работника, занятого лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения.

Работа в должности акушерки палатной, в отделении хирургического профиля также, как и работа в должности акушерки, в силу полной тождественности сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером данной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с лечебной деятельностью. По характеру и условиям труда связана с повышенной интенсивностью и сложностью и ведет к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Понятие акушерка является общим и включает в себя такие направления деятельности акушерки как акушерка палатная. Дополнительная запись в трудовой книжке истца как «палатная» указывает на непосредственный участок работы акушерки. Поэтому работа в спорный период должна быть зачтена в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 работала и работает без изменения функциональных обязанностей, принимает непосредственное участие в хирургических операциях по акушерству и гинекологии, что подтверждается исследованной в судебном заседании справке о количестве принятых родов в стационаре за период 2002-2019 годы. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наименование должности истца соответствует Спискам, дающим право на льготное исчисление стажа истца ФИО1

Из материалов дела следует, что в периоды с 27.03.1995 по 21.04.1995, с 14.09.2005 по 11.10.2005, 16.11.2006 по 18.11.2006 истец находилась на курсах повышения квалификации. Истцом также представлены графики работы сотрудников родильного дома № 1 за сентябрь-октябрь 2005 года, из которых следует, что истец была на рабочем месте в указанный период. За указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, и начисление проводилось в соответствии с занимаемой должностью, т.е. с учетом хирургического профиля, что соответствует должности, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ дает ей право на досрочное назначение пенсии.

Данный период составляет 1 месяц 24 дня и исчисляется в льготном порядке, т.е. 1 год работы как 1 год и 6 месяцев и составляет соответственно 2 месяца 21 день.

Поскольку с учетом приведенных периодов, специальный трудовой стаж истицы на 01.03.2019 составил более 30 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

По смыслу положений статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях» назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, истец не может быть лишена права на включение в ее специальный трудовой стаж спорных периодов в связи с наличием обстоятельств, непосредственно от нее не зависящих, и установленных в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ «Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону».

Согласно Приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 – ФЗ, лицам, выработавшим необходимый стаж для возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного закона в 2019 году, пенсия назначается (выплачивается) не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на эту пенсию.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 N 350-ФЗ гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, у ФИО1 по состоянию на 01.03.2019 общий стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, превысил 30 лет, поэтому право на назначение пенсии у истца возникает с 01.09.2019 г.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) об установлении специального стажа, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании засчитать и исчислить в льготном порядке специальный стаж удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) № 95064/19 от 18.06.2019 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении следующие периоды работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Севастополя «Городская больница №5 «Центр охраны здоровья матери и ребенка»: с 01.11.1999 по 21.11.1999 года в должности акушерки палатной в акушерско-физиологическом отделении хирургического профиля стационара родильного дома № 1; с 16.09.2002 по 13.09.2005 года в должности акушерки палатной в родовом отделении хирургического профиля родильного дома № 1; с 12.10.2005 по 15.11.2006 в должности акушерки палатной в родовом отделении хирургического профиля родильного дома № 1; с 19.11.2006 по 31.05.2015 в должности акушерки палатной в родовом отделении родильного дома № 1, в должности акушерки палатной акушерско-физиологического отделения с родовыми и послеродовыми палатами родильного дома № 1, а также периоды прохождения курсов повышения квалификации за время работы в ГБУЗ Севастополя «Городская больница № 5 «ЦОЗМиР»: с 27.03.1995 по 21.04.1995 года; с 14.09.2005 по 11.10.2005 года; с 16.11.2006 по 18.11.2006 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, с 01.09.2019 с учетом периодов, включенных в ее специальный трудовой стаж.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.09.2019.

Судья –