Апелляционное определение № 33А-35319/2025 от 8 декабря 2025 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело ........а-35319/2025 (........а-5304/2025)

УИД 23 RS0........-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 г. ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Верхогляда А.С., Зубовича С.С.,

при ведении протокола секретарем ...........7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........4, ...........3, ...........1 к администрации муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе ...........4 и ...........3 на решение Адлерского районного суда г ...........6 от ..........,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

...........4, ...........3, ...........1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 об оспаривании решения.

Согласно уточненным административным исковым требованиям просит признать незаконным отказ департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»; признать утвержденной подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории : г. ...........6, ............, площадь 536 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 образовать земельный участок, общей площадью 536 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. ...........6, ............ путем перераспределения земельного участка, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности, площадью 219 кв.м. в границах кадастрового квартала ........ и земельного участка, площадью 317 кв.м. с кадастровым номером ........, принадлежащего на праве общей долевой собственности ...........4, ...........3 и ...........1 в границах указанных в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 заключить с ...........4, ...........3 и ...........1 соглашение о перераспределении земельного участка, площадью 536 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. ...........6, ............ путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка, площадью 219 кв.м.

Решением Адлерского районного суда г. ...........6 от .......... в удовлетворении административного искового заявления ...........4, ...........3 и ...........1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Адлерского районного суда г. ...........6 от .......... оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ..........г. решение Адлерского районного суда г. ...........6 от .......... и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... отменены.

Суд кассационной инстанции указал на неустановление судами юридически значимых обстоятельств, на необходимость исследования вопроса о возможности образования самостоятельного земельного участка из состава муниципальных земель, в которые входит испрашиваемый заявителями земельный участок, а также возможность целевого использования земельного участка с учетом регламентированных правилами землепользования и застройки предельными размерами земельных участков.

Решением Адлерского районного суда г. ...........6 от .......... в удовлетворении административного искового заявления ...........4, ...........3 и ...........1 отказано.

Суд, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, пришел к выводу, что административными истцами не указаны основания перераспределения (образования) земельных участков, не имеется указаний на недостатки участка. Целью перераспределения является увеличение площади участка за счет муниципальных земель.

...........4 и ...........3 решение Адлерского районного суда г. ...........6 от .......... обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... решение Адлерского районного суда г. ...........6 от .......... отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя решение Адлерского районного суда г. ...........6 суд апелляционной инстанции указал, что суду следовало исследовать вопрос о возможности образования самостоятельного земельного участка и его использования в соответствии с предельными размерами земельных участков в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки. Судом не ставился на обсуждение вопрос о проведении судебной землеустроительной экспертизы с целью выяснения указанных обстоятельств.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ..........г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от .......... отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

По мнению ...........3 решение Адлерского районного суда г............6 от .......... подлежит отмене, поскольку отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности и подлежащий перераспределению основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не может являться.

Апеллянт просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца ...........4, ...........3 – ...........8 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Судом явка иных лиц, участвующих в деле, обязательной не признана.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Следуя положению части 4 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности указаний суда кассационной инстанции о толковании закона, суд апелляционной инстанции, учитывая указания Четверного кассационного суда общей юрисдикции, данных в кассационном определении от .........., приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов .......... департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 рассмотрение заявление административных истцов о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Департаментом отказано заявителям в предоставлении муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок, площадью 219 кв.м. входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале 23:49:040212, из которых возможно образование самостоятельного участка без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам.

...........3 является правообладателем ? доли земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 317 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. ...........6, ............, земельный участок 3.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города – курорта ...........6 земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, утвержденной в составе действующего генерального плана муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 решением ...........2 муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 от .......... ........ Об утверждении генерального плана муниципального образования ...........2 округ город – курорт ...........6 Краснодарского края»; в границах территориальной зоны «Ж-2» малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, утвержденной в составе правил землепользования и застройки муниципального образования город – курорт ...........6 решением ...........2 от 29 декабря 009 г. ........ « Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город – курорт ...........6». В указанном районе документация по планировке не утверждалась.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 2 указанной статьи в качестве основания перераспределения земельных участков определено соглашение между уполномоченными органами (исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления) и собственниками земельных участков.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Приведенные положения являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Исходя из положений п.3 ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории допускается при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Для осуществления перераспределения необходимо наличие определенных условий. В результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от .......... № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

В соответствии с законодательством в отношении земельных участков, в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования, устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от .......... № П/0412.

Пунктом 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным администрацией города ...........6 в постановлении от .......... ........ предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента (подп.9).

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Верховный Суд РФ в Обзоре Президиума, утвержденном .......... (10) указал, что минимальные размеры земельных участков соответствующего целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются постановлением главы муниципального района. В Письме Минэкономразвития России от .......... указано, что п. 1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Если в градостроительном регламенте предельные размеры не установлены, то площадь соответствующего земельного участка, добавившаяся в результате уточнения, не может превышать величины более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Земельный участок, площадью 219 кв.м. входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале 23:49:040212, из которых возможно образование самостоятельного участка без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, что в свою очередь является основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги.

Исходя из положений п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Перераспределение земельных участков с целью увеличения площади земельного не может быть отнесено к какому-либо случаю, поименованному в названных нормах, допускающих перераспределение земельных участков.

Административными истцами не приведены доводы, послужившие основанием к обращению с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка; не указаны недостатки, препятствующие использованию принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка.

Согласно пункту 31 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 12 Административного регламента.

Данное правило согласуется с положениями подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судебная коллегия приходит к выводу, что уполномоченным органом обоснованно принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Судебная коллегия считает, что оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно; нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Адлерского районного суда г............6 от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........4, ...........3 без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Морозова Н.А.

Судья Верхогляд А.С.

Судья Зубович С.С.