Решение № 12-30/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 12-30/2023

РЕШЕНИЕ

30 октября 2023 года с. Кинель – Черкассы

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Чертыковцева Л.М., рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление Административной комиссии Кинель – Черкасского района от 11.10.2023 г. № 292 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановлением Административной комиссии Кинель – Черкасского района от 11.10.2023 г. № 292 он привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» к административному штрафу в размере 3000 рублей. С данным постановлением не согласен, так как был нарушен порядок его привлечения к административной ответственности. В период составления протокола об административном правонарушении он находился на вахте в Якутии, поэтому не был извещен о дате и времени его составления, о том, что он привлечен к административной ответственности ему стало известно с сайта «Госуслуги». В связи с чем просит отменить постановление о назначении административного наказания № 292 от 11.10.2023 г.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, имеется заявление о рассмотрении его жалобы в его отсутствии, так как находится на работе вахтовым методом в Якутии, копии авиабилетов прилагает. Просит жалобу удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Кинель – Черкасского района - председатель ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если они извещены в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола и не явились для его составления.

При этом копия протокола об административном правонарушении подлежит направлению лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В силу пункта 15 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи" (далее также Правила) вправе установить разряды почтовых отправлений (почтовых переводов) в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов почтовых отправлений (почтовых переводов).

Из материалов дела следует, что 12.09.2023 г. в ходе проведения контроля нарушения особого противопожарного режима было установлено, что на участке, расположенному по адресу: <адрес>, не проведена очистка от дикорастущей древесной поросли. Собственником данного земельного участка согласно административного материала является ФИО1, который согласно адресной справки зарегистрирован по данному адресу.

Согласно извещения ФИО1 был приглашен для составления протокола об административном правонарушении на 26.09.2023 г. в 9.40 ч.

Согласно отчета об отслеживании с почтовым идентификатором 446350055037721 13.09.2023 г. извещение принято в отделении связи, 16.09.2023 г. неудачная попытка вручения, 22.09.2023 г. покинуло место возврата, 23.09.2023 г. прибыло в сортировочный центр, 23.09.2023 г. сортировка.

Согласно авиабилетам, которые приложены к жалобе на постановление ФИО1 с 21.07.2023 г. по 24.09.2023 г. находился на работе вахтовым методом, то есть данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о направлении и вручении ему копии протокола, в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, суду не предоставлены.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу судебных решений.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административной комиссией Кинель – Черкасского района нарушено право на защиту ФИО1

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, данное нарушение является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Административную комиссию Кинель – Черкасского района, поскольку срок давности привлечения на момент разрешения настоящей жалобы не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что выявленные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии Кинель-Черкасского района № 292 от 11.10.2023 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 <данные изъяты>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию Кинель-Черкасского района.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Кинель – Черкасский районный суд Самарской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>