Постановление № 5-533/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-533/2018

№ 5 – 533 / 2018 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2018 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», <данные скрыты>, юридический фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе административного расследования специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО1 в отношении МБДОУ № составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выраженное в нарушении требований ст. 8, 11, 23, 24 Федерального закона РФ от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.6.1, 6.1.1 прил. 3 СанПиН 2.<дата>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.<дата>-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности МБДОУ № – ФИО2, действующая по доверенности, суду пояснила, что факт совершения правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ не оспаривают, поскольку все доказательства в деле, в том числе и экспертное заключение о превышение уровня шума от механической вентиляции пищеблока. Намерены устранять указанное нарушение путем включения в новый договор данных работ с обслуживающей организацией. В части санкции просят применить минимальный размер. Учесть признание вины и раскаяние в содеянном, как смягчающие вину.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора ФИО3, действующая в суде по доверенности, в судебном заседании пояснил, что вина указанного юридического лица подтверждена материалами дела, в том числе экспертным заключением. В настоящее время лицо привлекается к ответственности впервые, а потому и не усматривают оснований для приостановления деятельности.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина вх. №-ж от <дата> по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований – шум от работающей механической вентиляции МБДОУ №, <дата> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №. В ходе административного расследования было назначено проведение инструментальных измерений уровней шума (<дата>) в жилой квартире №№ <адрес> г. Ижевска от работающей механической вентиляции пищеблока МБДОУ № (<адрес>), в утреннее время с 06 час. 30 мин. до 07 час. 00 мин. с учетом фоновых уровней, с проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы протоколов измерений уровней шума на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

В ходе административного расследования в отношении МБДОУ № установлено, что юридическое лицо МБДОУ № при организации работы механической вентиляции пищеблока с выходом на кровлю здания детского сада (вентилятор ЦЧ-75, электродвигатель АОЛ2-32-4) не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства.

По результатам экспертизы и измерению уровней шума <дата> с 06.30 ч. до 07.00 ч. в жилой <адрес> жилого <адрес> г. Ижевска от работающего оборудования (механической вентиляции пищеблока, вентилятор ЦЧ-75, электродвигатель АОЛ2-32-4) установлено:

превышение общего уровня звука на 6,0 дБА в жилом помещении (точка измерения №) измеренный общий уровень звука составил 36,0 дБА, при норме 30 дБА.;

превышение уровня звукового давления в жилом помещении (точка измерения № – на расстоянии 1,5 м. от окна) в октавных полосах со среднегеометрической частотой: 250 Гц на 3,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 38,0 дБА, при норме 35 дБА; 500 Гц на 2,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 31,0 дБА, при норме 29дБА; 1 000 Гц на 7,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 32,0 дБА, при норме 25дБА; 2 000 Гц на 3 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 25 дБА, при норме 22 дБА;

превышение общего уровня звука на 6,0 дБА в жилом помещении (точка измерения №) в центре спальной комнаты), измеренный общий уровень звука составил 36,0 дБА, при норме 30 дБА;

превышение уровня звукового давления в жилом помещении (точка измерений №) в октавных полосах со среднегеометрической частотой: 500 Гц на 5,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 34,0 при норме 29дБА; 1 000 Гц на 8,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 33,0 дБА, при норме 25дБА; 2 000 Гц на 2,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 24 дБА, при норме 22 дБА;

превышение общего уровня звука на 3,0 дБА в жилом помещении (точка измерения № на расстоянии 1 м. от стены), измеренный общий уровень звука составил 33,0 дБА, при норме 30 дБА;

превышение уровня звукового давления в жилом помещении (точка измерений №) в октавных полосах со среднегеометрической частотой: 250 Гц на 2,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 37,0 при норме 35 дБА; 1 000 Гц на 5,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 30,0 дБА, при норме 25 дБА; 2 000 Гц на 2,0 дБА, измеренный уровень звукового давления составил 24 дБА, при норме 22 дБА.

Измерение звукового давления в жилой <адрес> г. Ижевска выполнялись <дата> с 06.30 ч. до 07 ч. утра при открытой створке окна в спальной комнате. Уровни шума от внешних источников в жилых помещениях оцениваются с учетом их измерения при открытых фрамугах, форточках, узких створках.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также - Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 569 от 15.09.2005 г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 8 Закона №52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии ст. 23 Закона №52-ФЗ, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 24 Закона №52-ФЗ При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» от 10.06.2010 г. №64, предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентный и максимальный уровень звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приводятся в приложении 3 указанных санитарных правил.

В соответствии с Приложением 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых комнатах в период с 23 часов до 07 часов уровни звука не должны превышать 30 дБА. В указанное время уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами должны составлять: на частоте 31,5 Гц – 72 Дб, на частоте 63 Гц – 55 Дб, на частоте 125 Гц – 44 Дб, на частоте 250 Гц – 35 Дб, на частоте 500 Гц – 29 Дб, на частоте 1000 Гц – 25 Дб, на частоте 2000 Гц – 22 Дб, на частоте 4000 Гц – 20 Дб, на частоте 8000 Гц – 18 Дб.

Установлено, что МБДОУ № не обеспечило соблюдение требований указанных норм.

Таким образом, в действиях юридического лица МБДОУ № усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений транспорта.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена статьей 6.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

МБДОУ № осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска от <дата>.

В соответствии с п. 3.3 Устава к компетенции учреждения относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с нормами и требованиями, в том числе в соответствии с образовательными стандартами, государственными требованиями. Согласно п. 3.5 Устава, Учреждение несет ответственность в установленном порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции.

Вина МБДОУ № в указанных нарушениях состоит в том, что лицо имело возможность для соблюдения санитарных правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на снижение уровня шума от работающей механической вентиляции пищеблока, по обеспечению работы механической вентиляции в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, и созданию благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилых помещениях <адрес> жилого <адрес> г. Ижевска, в соответствии с требованиями санитарных правил. Устройство и оборудование систем вытяжной вентиляции при организации работы учреждения не должны влиять на ухудшение условий проживания людей. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований, исполнения положений действующего законодательства материалы дела не содержат.

По мнению суда, вина МБДОУ № в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата>, которым установлены изложенные выше обстоятельства; уставом МБДОУ №, экспертным заключением № от <дата>, обращение гражданина № от <дата>, протоколом измерения уровня шума от <дата> №-Ш.

Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение МБДОУ № деяния в форме бездействия, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и составлен правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, установлены правильно. Суд также не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола о временном запрете деятельности и иных процессуальных документов. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МБДОУ № имело возможность для соблюдения санитарных правил, но не предприняло все зависящие меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4. КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что МБДОУ № допущено нарушение установленных санитарным законодательством требований.

При этом суд отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое МБДОУ № правонарушение является длящимся, то есть считается оконченным в день, когда оно было обнаружено. Днем обнаружения вменяемого МБДОУ № деяния следует считать день составления экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>, когда обоснованно был констатирован факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований.

Следовательно, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения МБДОУ № к административной ответственности не истек, препятствий для рассмотрения дела по существу судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что МБДОУ № при наличии возможности для соблюдения соответствующих санитарных правил и норм были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность- признание вины и раскаяние в содеянном.

Оснований для применения в отношении МБДОУ № ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека (обострению хронических заболеваний, сердечно-сосудистые заболевания и заболевания нервной системы, и возникновение острых заболеваний, связанных с длительным воздействием шумового фактора среды обитания).

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает необходимым назначить МБДОУ № административное наказание в виде административного штрафа в минимальном предусмотренном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», <данные скрыты>, юридический фактический адрес: УР, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, Банк отделения НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, БИК 049401001, расчетный счет 40№, КБК 14№, ОКТМО 94701000 - <адрес>, УИН 14№.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья : М.А. Обухова