Решение № 2-1296/2017 2-1296/2017~М-543/2017 М-543/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-1296/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Находка Приморского края 12 апреля 2017 года

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Дубовик М.С.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным решения и признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и члены ее семьи ФИО2 (супруг), ФИО3 (сын), ФИО4 (дочь) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 36,2 кв.м, расположенном по адресу: <.........>.

Собственником указанного жилого помещения на основании договора продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГ. является мать ФИО5 - ФИО8

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГ. семье ФИО5 отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Находкинского городского округа» на 2015-2017 г.г. муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015 – 2017 годы и на период 2020 г.» в связи с тем, что семья ФИО5 имеет жилье с превышением учётной нормы площади жилого помещения 12,5 кв.м на человека, утверждённой решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, а так же в связи с ухудшением жилищных условий.

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным и отмене решения, изложенного в протоколе № от ДД.ММ.ГГ. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, возложении обязанности признать ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в рамках участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Находкинского городского округа».

В судебном заседании истец ФИО5 уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение администрации об отказе в признании нуждающимися в получении жилого помещения и признать ее и членов ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме нуждающимися в улучшении жилищных условий, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Находкинского городского округа» на 2015-2017 г.г. муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015 – 2017 годы и на период 2020 г.».

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, пояснила, что в июне 2016 г. она обратилась с заявлением в администрацию Находкинского городского округа о признании ее и членов ее семьи в составе 4-х человек нуждающимися в улучшении жилищных условий и участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Находкинского городского округа» на 2015-2017 г.г. муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015 – 2017 годы и на период 2020 г.». ДД.ММ.ГГ. комиссией по жилищным вопросам администрации НГО в удовлетворении ее заявления было отказано. Отказ мотивирован тем, что ее семья имеет жилье с превышением учётной нормы площади жилого помещения 12,5 кв.м на человека, утверждённой решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, а так же в связи с ухудшением жилищных условий. Полагала, что снятия с регистрационного учета ее супруга ФИО2 по месту жительства его родителей по адресу: <.........>, не может быть признана как умышленное ухудшение жилищных условий, так как данное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО9 (матери супруга). И эта площадь учитывалась для расчета необоснованно. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме и признать ее и членов ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 нуждающимися в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Находкинского городского округа» на 2015-2017 г.г. муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015 – 2017 годы и на период 2020 г.».

В судебном заседании представитель истца ФИО10, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по доводам истца, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержала письменные возражения, пояснила, что в совокупности занимаемых жилых помещений на каждого члена семьи истца приходится 21 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения 12,5 кв.м. на человека, что явилось основанием для отказа в признании семьи истца нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно положений ст. ст. 31, 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", которая в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей».

Одним из принципов реализации подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГ., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГ. по тем основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Администрацией Находкинского городского округа принято Постановление от ДД.ММ.ГГ. N 1611 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным жильём жителей Находкинского городского округа на 2015 – 2017 годы и на период до 2020 года».

Для реализации вышеуказанной Программы на территории Находкинского городского округа под учётной нормой жилья понимается норма жилья, установленная решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, в размере менее 12,5 квадратных метров на человека.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подаёт в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с приложением требуемых документов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ. истец ФИО5 обратилась в администрацию Находкинского городского округа с заявлением о признании ее и членов ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 нуждающимися в жилом помещении в рамках и с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Находкинского городского округа» на 2015-2017 г.г. муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015 – 2017 годы и на период 2020 г.».

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГ. семье ФИО5 отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Находкинского городского округа» на 2015-2017 г.г. муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015 – 2017 годы и на период 2020 г.» в связи с тем, что семья ФИО5 имеет жилье с превышением учётной нормы площади жилого помещения 12,5 кв.м на человека, утверждённой решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, а так же в связи с ухудшением жилищных условий.

Истец ФИО5 и члены ее семьи ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 36,2 кв.м, расположенном по адресу: <.........>, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ. собственником указанного жилого помещения на основании договора продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГ. является мать истца ФИО8

Согласно представленным в материалы дела документам, за ФИО5 и членами ее семьи объекты недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрированы.

Основаниями отказа в признании семьи ФИО5 нуждающейся в жилом помещении явились те обстоятельства, что супруг истца ФИО2 ДД.ММ.ГГ. был снят с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>, общей площадью 159,9 кв.м, принадлежащем на праве собственности матери супруга ФИО9 и согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГ. сохраняет в данном помещении право пользования. В связи с чем, на каждого зарегистрированного члена семьи собственника приходилось по 26,6 кв.м.

Так же ФИО5 ДД.ММ.ГГ. произвела отчуждение жилого помещения, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности (доля в праве ?), расположенного по адресу: <.........>, общей площадью 43 кв.м.

В совокупности занимаемых жилых помещений, а так же с учетом ухудшения жилищных условий на каждого члена семьи ФИО5 приходится 21,0 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму общей площади жилого помещения 12,5 кв.м на человека, установленную решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Место жительства в том понимании, как это установлено абз. 8 той же ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5242-1 - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Положения данного Закона акцентируют внимание на требовании о законности оснований проживания гражданина в жилом помещении, признаваемом местом его проживания. Правилами регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. N 713) установлено, что местом жительства является место, где гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

Согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГ. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органы регистрационного учёта уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, то есть факт регистрации не является основанием для возникновения у гражданина прав на помещение, по которому он зарегистрирован.

Исходя из статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, снятие гражданина с регистрационного учёта по месту жительства по одному адресу и постановка его на регистрационный учёт по другому адресу не может свидетельствовать о фактическом изменении его жилищных условий.

Как следует из объяснений истца ФИО5, фактически семья истца проживает в 2-х комнатной квартире площадью 36,2 кв.м по адресу: <.........>, принадлежащим на праве собственности матери истца ФИО8

На каждого зарегистрированного члена семьи ФИО5 приходится 9,05 кв.м, (36,2/4 = 9,05 кв.м), что не превышает учётную норму площади жилого помещения 12,5 кв.м, утверждённую решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №.

Ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, т.е. совершая данные действия, лица осознают либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 ЖК РФ следует иметь объективные данные о том, что гражданин: совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГ. N 258-О-О, в котором указано, что по, смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Доказательств умышленного ухудшения своих жилищных условий истцом ФИО5 и ее супругом ФИО2, судом по делу не установлено.

Довод представителя ответчика о том, что супруг истца ФИО2 согласно условиям договора дарения жилого помещения в <.........>, сохранял в нем право пользования, в связи с чем для расчета площади жилого помещения семьи ФИО11 должна учитываться площадь указанного жилого дома, суд находит несостоятельным.

А также отчуждение ? доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <.........>, общей площадью 43 кв.м истец произвела ДД.ММ.ГГ., тогда как с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в рамках указанной программы истец подала ДД.ММ.ГГ., в связи с чем полагать, что истец умышленно ухудшила жилищные условия у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 51 ЖК РФ уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями определяется исходя из наличия у этих лиц права постоянного пользования площадью указанного помещения, приходящейся на каждого проживающего в нем лица.

Защита жилищных прав осуществляется перечисленными в статье 11 ЖК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Суд полагает, что к спорным правоотношениям возможно применение положений п.1 ч.3 ст.11 ЖК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе, признания жилищного права.

Поскольку действия администрации Находкинского городского округа влекут нарушение прав истца ФИО5 и членов ее семьи на улучшение жилищных условий, суд находит избранный истцом способ защиты нарушенного права надлежащим и не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным признать решение заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа, оформленное выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГ. незаконным и признать семью ФИО5 в составе: ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО2 нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей Находкинского городского округа на 2015-2017 годы», входящей в программу «Обеспечение доступным жильём жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 годы и на период до 2020 года», утверждённой Постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. N 1611.

Руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать решение заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Находкинского городского округа об отказе в признании семьи ФИО5 нуждающейся в жилом помещении, оформленное выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГ., утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, незаконным.

Признать семью ФИО5 в составе: ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4, нуждающейся в жилом помещении в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей Находкинского городского округа на 2015-2017 годы», входящей в программу «Обеспечение доступным жильём жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 годы и на период до 2020 года», утверждённой Постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. N 1611.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд.

Судья Дубовик М.С.