Решение № 2А-2418/2024 2А-2418/2024~М-2132/2024 М-2132/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-2418/2024

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

25 сентября 2024 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Орельской О.В.

при секретаре Зориной А.Т.

с участием помощника прокурора <адрес> Каштановой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым требованиям ФИО1 к ФИО4 избирательной комиссии №, ФИО4 избирательной комиссии №, Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании действий участковых избирательных комиссий № и № незаконными, отмене решения участковых избирательных комиссий № и № об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

В <адрес> городской суд <адрес> обратился кандидат в депутаты <адрес> городской <данные изъяты> ФИО1 с административными исковыми требованиями к ФИО4 избирательной комиссии №, ФИО4 избирательной комиссии №, Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании действий участковых избирательных комиссий № и № незаконными, отмене решения участковых избирательных комиссий № и № об итогах голосования.

В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ по окончании дня голосования на избирательном участке № в ДД.ММ.ГГГГ часов он, как зарегистрированный кандидат в депутаты <данные изъяты> № созыва, наблюдатели, а также иные представители кандидатов остались на территории УИК № для наблюдения за процедурой подсчета голосов избирателей, проголосовавших на данном избирательном участке ДД.ММ.ГГГГ года. В ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указан исчерпывающий перечень лиц, которые могут находиться в УИК во время подсчета бюллетеней. В нарушение данной нормы, после закрытия избирательного участка № для проведения процедуры подсчета голосов, в помещении для голосования во время подсчета голосов избирателей появились посторонние лица в балаклавах. На вопрос председателю УИК о присутствии посторонних при подсчете голосов, председатель УИК ответила, что это для порядка. В соответствие с п. 1 ст. 68 № 67-ФЗ подсчет голосов осуществляется членами УИК открыто и гласно с оглашением и последовательным внесением соответствующих сведений в протокол об итогах голосования и в его увеличенную форму. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии, что было нарушено членами избирательной комиссии избирательного участка №, лица в балаклавах оттеснили всех наблюдателей, огородив наблюдателей стульями. Кроме того, в соответствие с п. 18 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет бюллетеней в рассортированных по кандидатам пачках должен производиться путем перекладывания бюллетеней по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене, данная норма законодательства также была нарушена. Считает, что такие действия избирательной комиссии избирательного участка №, как умышленное нарушение порядка подсчета голосов могло быть направлено на фальсификацию итогов голосования и не позволило присутствующим в помещении для голосования лицам убедиться в правильности подсчета голосов и достоверности результатов волеизъявления избирателей.

На избирательном участке №, по мнению наблюдателей, присутствовавших там, все бюллетени в одном из сейф-пакетов были уложены ровной пачкой, а при рассортировке данной пачки по кандидатам все голоса были за одного кандидата. Данные признаки могут говорить о несанкционированном доступе к сейф- пакету, признанию данных бюллетеней недействительными.

В связи с изложенным, просит признать действий участковых избирательных комиссий № и № незаконными, отменить решения участковых избирательных комиссий № и № об итогах голосования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на стороне административного ответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился, заявленные исковые требования поддержал. В обоснование своих административных исковых требований в судебном заседании пояснил, что в помещении для подсчета голосов УИК № находился один посторонний человек в черной форменной одежде с надписью «<данные изъяты>» и балаклаве. Столы, на которых члены избирательной комиссии производили подсчет голосов, были отгорожены стульями на расстоянии около трех метров, они находились за стульями, наблюдали за подсчетом голосов. При этом, мужчина в форме ходил между столом и стульями, периодически заслоняя ему обзор и оказывая на него моральное давление. При подсчете голосов члены избирательной комиссии изначально демонстрировали каждый бюллетень из стопки, затем перестали это делать, просто считая бюллетени. Таким образом, он считает, что удостовериться в правильности подсчета голосов ему возможность не предоставили. Кроме того, на обсуждение наблюдателей и присутствовавших при подсчете голосов лиц выносились три спорных бюллетеня, которые имели признаки недействительности. Два из них признали недействительными, один был признан действительным. При этом в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № Избирательный участок № число недействительных бюллетеней указано пять, что он также считает не соответствующим действительности, что должно повлечь отмену решения УИК № об итогах голосования. Также пояснил, что при подсчете голосов на участковой избирательной комиссии № он лично не присутствовал, но его наблюдатель ему сообщил о том, что в одном из сейф-пакетов бюллетени были уложены ровной стопкой и все голоса бюллетеней из этого сейф-пакета были за одного кандидата, что свидетельствует о несанкционированном доступе к сейф-пакету. Также указывает на то обстоятельство, что в выданных ему актах о проведении голосования с использование стационарного ящика для голосования и сейф-пакета указано, что от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов и ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов соответственно присутствующим был предъявлен пустой стационарный ящик для голосования №, который затем был опечатан и использован при проведении голосования в помещении для голосования. Таким образом, вызывает сомнение количество указанных бюллетеней № штук и № штука, которые не понятно откуда появились. Данные факты также вызывают сомнения в правильности подсчетов результатов голосования и влечет отмену решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования. Кроме того, ему был выдан протокол от ДД.ММ.ГГГГ участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № Избирательный участок № экземпляр №, а должен был быть выдан экземпляр №. Все это свидетельствует о незаконности действий участковых избирательных комиссий № и № и влечет отмену решений участковых избирательных комиссии № и № об итогах голосования.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании устного заявления, ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 избирательной комиссии участка № – председатель УИК № ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. В судебном заседании пояснила, что до закрытия избирательного участка № для подсчета голосов на участок действительно зашел мужчина в черной форменной одежде и в балаклаве с надписями «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», остался стоять на входе. Мужчине было предложено предъявить документы, на что он ответил отказом. После закрытия избирательного участка для начала подсчета голосов мужчине было предложено незамедлительно покинуть помещение для голосования, указанное требование мужчина не выполнил, остался в помещении. О данном факте были составлены соответствующие акты в присутствии членов комиссии. Поскольку мужчина порядок не нарушал, не препятствовал подсчету голосов, то они приступили к подсчету, так как прерывать данную процедуру нельзя. При подсчете голосов присутствовали кандидаты в депутаты, наблюдатели. Место для подсчета было огорожено стульями на расстоянии № м, наблюдатели и кандидаты стояли за стульями и визуально все видели. Изначально бюллетени из ящиков и сейф-пакетов были рассортированы по кандидатам, подсчет на этой стадии не производится. При раскладывании бюллетеней по кандидатам было выявлено три недействительные бюллетени, по которым сомнений в их недействительности не возникло, поэтому этот вопрос на обсуждение не выносился. Три бюллетени с признаками недействительности вызывали сомнение, поэтому по ним проходило обсуждение, один из бюллетеней был признан действительным, два были признаны действительными, поэтому общее количество недействительных бюллетеней в протоколе внесено «пять». Никаких замечаний или жалоб от наблюдателей и кандидатов не поступало. Затем члены комиссии стали производить подсчет голосов, при котором каждый бюллетень демонстрировался кандидатам и наблюдателям. Результаты голосования были оформлены протоколом, который был вручен в том числе и ФИО1 ФИО4 избирательной комиссией избирательного участка № ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о принятии к сведению информации о том, что в участковую избирательную комиссию в дни голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений) на нарушение законодательства о выборах не поступило. Считает, что нарушений действующего законодательства о порядке проведения выборов ею допущено не было, в связи с чем просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика ФИО4 избирательной комиссии участка № – председатель УИК № ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. В обоснование своей позиции пояснила, что поскольку выборы проводились в течение трех дней, то использовались сейф-пакеты. По окончанию голосования 6 сентября и ДД.ММ.ГГГГ в присутствии наблюдателей из стационарного ящика бюллетени были перемещены в сейф-пакет, бюллетени при этом не пересчитываются, пустой ящик был предоставлен на обозрение, после чего был опечатан для дальнейшего использования при голосовании на следующий день. Сейф-пакет был запечатан, ему присвоен номер. Все это было отражено в актах от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов и от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов. При этом в акте указано было также количество избирателей, получивших избирательные бюллетени, при этом количество бюллетеней не подсчитывалось, это количество указывается путем математических подсчетов, при этом избиратель мог получить бюллетень и не проголосовать. ДД.ММ.ГГГГ при подсчете голосов бюллетени были изъяты из сейф-пакета, никаких замечаний по поводу нарушения целостности сейф-пакетов у наблюдателей не было. Затем все бюллетени были рассортированы по кандидатам и затем был произведен подсчет голосов по каждому кандидату. Никаких жалоб или замечаний со стороны наблюдателей не поступало.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> – председатель <данные изъяты> ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив собранные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В силу части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии... могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 1.2 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Реализацию и защиту избирательных прав обеспечивают избирательные комиссии на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, выполнение иных полномочий в соответствии с законом осуществляет территориальная избирательная комиссия (пункт 9 статьи 26 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно положениям закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в Российской Федерации организуют и проводят действующие открыто и гласно избирательные комиссии (пункты 5 и 7 статьи 3).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов <данные изъяты> созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов <данные изъяты> созыва. Данное решение опубликовано в № номере Информационного бюллетеня Администрации <адрес> «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении голосования на выборах депутатов <данные изъяты> созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в течение нескольких дней подряд» голосование на выборах депутатов <данные изъяты> созыва назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), ст. 16 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О выборах и референдумах в <адрес>» (далее – Областной закон) Территориальная избирательная комиссия <адрес> (далее – <данные изъяты>) приняла решение не формировать окружные избирательные комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов <данные изъяты> созыва. Полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов <данные изъяты> созыва были возложены на <данные изъяты> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> созыва ФИО1 по одномандатному избирательному округу №» ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Согласно ч. 1 ст. 57 Областного закона голосование на выборах, референдумах проводится с ДД.ММ.ГГГГ часов.

По истечении ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ члены участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса приступили к подсчету голосов избирателей. Данный факт административным истцом не оспаривается.

Порядок подсчета голосов избирателей регулируется ст. 68 Федерального закона и ст. 61 Областного закона, Положением об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

В соответствии с действующим законодательством при подсчете голосов вправе присутствовать:

члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов;

кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо;

уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка;

аккредитованные представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового договора;

также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 1, 1.2 и 3 ст. 30 Федерального закона, ч. 1, 3 ст. 19 Областного закона).

Перечень лиц, фактически присутствовавших ДД.ММ.ГГГГ в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № при подсчете голосов, представлен в материалы дела ответной стороной.

В судебном заседании также установлено, что перед подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования в помещение для голосования избирательного участка № вошел мужчина в специальной форме. На предложение председателя комиссии предъявить документы, удостоверяющие личность, он ответил отказом. Определить его принадлежность к какому-либо виду силовых структур члены участковой комиссии не могли. Данный факт был зафиксирован соответствующим актом комиссии. Участковая избирательная комиссия сообщила этому гражданину о недопустимости его нахождения в помещении для голосования и необходимости удалиться (об этом был составлен соответствующий акт). Гражданин в форме не выполнил требования комиссии. Физической возможности удалить его из помещения для голосования у комиссии не было, так как был начат подсчет голосов и данная процедура должна проводиться непрерывно.

Согласно п. 2 ст. 68 Федерального закона подсчет голосов избирателей проводится без перерыва до установления итогов голосования. Учитывая, что гражданин в форме не препятствовал осуществлению избирательных процедур, участковая комиссии выполняла требования п. 2 ст. 68 Федерального закона в его присутствии.Вопрос о правовых последствиях присутствия иных лиц в помещении для голосования при подсчете голосов следует разрешать с учетом, предусмотренных законом оснований для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования. <данные изъяты> Это в равной степени относится и к нарушению порядка наблюдения за процессом подсчета голосов: «Воспрепятствование осуществлению наблюдения при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, которое повлекло невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, является основанием для отмены решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, референдума» (абз. 3 п. 127 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Р. Ф.»).

Следовательно, для отмены решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования в связи с нахождением в помещении для голосования лиц, не имевших право находится при подсчете голосов, необходимо установить:

- факт невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей;

- причинно-следственную связь между нахождением в помещении для голосования этих лиц и невозможностью достоверного определения результатов волеизъявления избирателей.

В соответствии с п. 13 ст. 63 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. <данные изъяты> передала участковой избирательной комиссии № бюллетени в количестве № шт.

Реализуя требования п. 3 ст. 68 Федерального закона после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, подсчитали и погасили неиспользованные бюллетени в количестве № шт. Число погашенных неиспользованных бюллетеней было оглашено и внесено в строку № увеличенной формы протокола об итогах голосования. Данная процедура административным истцом не оспаривается. Не оспаривалась она и лицами, присутствовавшими в помещении для голосования.

Выполняя положения п. 5 ст. 68 Федерального закона члены участковой комиссии № с правом решающего голоса установили:

- число избирателей, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа выбывших избирателей, участников референдума) - №;

- число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей) - №;

- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей) – №.

Секретарь участковой комиссии огласила и внесла итоговые данные о числе избирателей на момент окончания голосования (человек) в последнюю страницу списка избирателей, подтвердила своей подписью и заверила печатью участковой комиссии. Оглашенные данные были внесены в соответствующие строки увеличенной формы протокола. После этого со списком избирателей, участников референдума вправе ознакомиться наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона. Председателем комиссии список избирателей был предоставлен для ознакомления лицам, присутствовавшим в помещении для голосования. Данные действия комиссии административным истцом не обжалуются.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 8 ст. 68 Федерального закона).

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится на расстоянии № м. от лиц, присутствовавших в помещении для голосования, подсчет проводился на расстоянии № м, что обеспечивало полный обзор действий членов комиссии. Заявление административного истца о том, что посторонние лица препятствовали наблюдателям обозревать процедуру подсчета голосов, не соответствует действительности и не подтверждено допустимыми законом доказательствами.

Сортировка бюллетеней осуществлялась членами участковой комиссии в соответствии с требованиями законодательства и административным истцом не оспаривается.

В соответствии с п. 12 ст. 68 Федерального закона в первую очередь производился подсчет бюллетеней, находившихся в переносном ящике для голосования. Вскрытию переносного ящика для голосования предшествовала проверка неповрежденности печатей (пломб) на нем. Подсчет велся таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы (9 бюллетеней) было оглашено и внесено в строку 8 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

В соответствии с п. 4.3., 4.10 Положения после подсчета бюллетеней, находившихся в переносном ящике для голосования, производится подсчет избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных, а затем стационарных ящиков для голосования и помещенных в сейф-пакеты в соответствии с пунктом 3.3 Положения. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Законность проведения данной процедуры административным истцом не оспаривается.

Реализуя требования п. 17 ст. 68 Федерального закона члены участковой комиссии № подсчитали недействительные бюллетени (№ штук). Число недействительных бюллетеней было занесено в строку № увеличенной формы протокола об итогах голосования. Количество недействительных бюллетеней было подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО3, которая также пояснила и обосновала указанное количество.

Затем, в соответствии с п. 18 ст. 68 Федерального закона, был производен подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату. При этом бюллетени подсчитывались путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствовавшие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Председатель УИК № ФИО3 пояснила, что при подсчете голосов каждый бюллетень демонстрировался, кандидаты и наблюдатели при этом присутствовали, жалобы или претензии по поводу того, что визуальный осмотр был ограничен никем не предъявлялись. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не проводился. Полученные данные были занесены в строку № и последующие строки увеличенной формы протокола об итогах голосования. Законность этой процедуры административный истец оспаривает, не приводя ни каких доказательств.

Что касается административных исковых требований ФИО1 по поводу незаконности действий участковой избирательной комиссии № и отмене решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования, то суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку доводы административного истца ФИО1 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 9 статьи 63.1 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" особенности голосования, установления итогов голосования в дни голосования, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, в течение нескольких дней подряд, пунктом 3 которого предусмотрены положения, направленные на обеспечение сохранности избирательных бюллетеней, включая требования к сейф-пакетам.

Так, согласно п.3.11 вышеуказанного положения каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования, для этих целей допускается использование нескольких сейф-пакетов.

Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта (рекомендуемая форма приведена в приложении N 2), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования нескольких сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера всех сейф-пакетов.

На основании п.4.4. Положения вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка его неповрежденности (отсутствия следов несанкционированного доступа к его содержимому), указанная в пункте 3.10 Положения, а также установление факта идентичности номера на сейф-пакете номеру, указанному в соответствующем акте, факта идентичности номера на защитной марке номеру, указанному в соответствующем акте (в случае использования защитной марки).

В случае наличия повреждений (следов несанкционированного доступа к содержимому) или иных нарушений целостности (идентичности) сейф-пакета или индикаторной ленты, а также расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте, расхождения номера на защитной марке и номера, указанного в соответствующем акте (в случае использования защитной марки), данные факты подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта и информированием вышестоящей избирательной комиссии.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными может являться:

отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты;

факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта;

расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте;

расхождение номера защитной марки и номера, указанного в соответствующем акте (в случае использования защитной марки);

отсутствие или повреждение наклеенной на сейф-пакет защитной марки (в случае использования защитной марки);

наличие на сейф-пакете различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности).

Решение о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными принимается участковой избирательной комиссией при наличии указанных оснований при условии, что они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Вскрытие сейф-пакета (сейф-пакетов), содержащего (содержащих) избирательные бюллетени, перемещенные из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в соответствии с пунктом 3.11 Положения, осуществляется перед вскрытием стационарных ящиков для голосования, которые использовались в последний день голосования, в порядке, установленном пунктами 4.4 и 4.5 Положения.

Если число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше указанного в соответствующем акте количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, проводится проверка количества избирательных бюллетеней по всему списку избирателей с учетом абзаца четвертого пункта 4.6 Положения.

Если в ходе указанной проверки выяснится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете (сейф-пакетах), больше количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, указанного в соответствующем акте, составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении N 6), который прилагается к первому экземпляру протокола об итогах голосования. Данное обстоятельство подлежит рассмотрению участковой избирательной комиссией с информированием непосредственно вышестоящей избирательной комиссии. При этом в случае невозможности достоверно определить результаты волеизъявления избирателей участковая избирательная комиссия принимает решение о признании всех избирательных бюллетеней по соответствующему избирательному округу, обнаруженных в сейф-пакете (сейф-пакетах), недействительными (п.4.10 Положения).

На момент подсчета голосов избирателей при вскрытии сейф-пакетов никаких замечаний от наблюдателей, присутствовавших на ФИО4 избирательной комиссии участка № не поступило, никаких жалоб или обращений подано не было, что свидетельствует о надуманности доводов административного истца о несанкционированном доступе к сейф-пакету, о нахождении в сейф-пакете бюллетеней, где избиратели проголосовали за одного кандидата и признанию данных бюллетеней недействительными.

Как разъяснено в пункте 126 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (статьи 64 и 68 Закона N 67-ФЗ). Отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердившей эти итоги, результаты выборов (подпункт "б" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по существу установлены соответствующие механизмы проверки правильности определения волеизъявления граждан, в том числе, направленные на выявление факта "незаконной выдачи бюллетеня", признании его недействительным. Такие обстоятельства устанавливаются на основании сопоставления данных о том, сколько бюллетеней для голосования выдано гражданам (данные списка избирателей) с количеством, имеющимся в урне для голосования при ее вскрытии, то есть путем выполнения процедуры проверки контрольных соотношений, этапы которой закреплены статьей 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования - протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Как следствие, доводы административного истца о нарушении членами участковой избирательной комиссии № и участковой избирательной комиссии № порядка подсчета голосов являются необоснованными.

Ссылаясь на п. 126 и п. 127 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Ведерации» административный истец подтверждает, что нарушение избирательного законодательства может быть основанием для отмены решения комиссии об итогах голосования лишь при невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. При этом он не доказывает сам факт невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. Все избирательные процедуры по установлению итогов голосования на избирательном участке № членами комиссии с правом решающего голоса проводились в строгом соответствии с действующим законодательством. Определенные результаты волеизъявления избирателей достоверны и не вызывают сомнений.

Административным истцом оспариваются лишь законность условий наблюдения за подсчетом голосов и законность процедуры непосредственного подсчета голосов. При этом, он не приводит допустимых законом доказательств, подтверждающих обоснованность и достоверность его доводов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФИО4 избирательной комиссии №, ФИО4 избирательной комиссии №, Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании действий участковых избирательных комиссий № и № незаконными, отмене решений участковых избирательных комиссий № и № об итогах голосования – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд в течение пяти дней со дня его изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В.Орельская