Решение № 2А-1023/2024 2А-119/2025 2А-119/2025(2А-1023/2024;)~М-938/2024 М-938/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-1023/2024

Дело №2а-119/2025

УИД № 42RS0004-01-2024-001453-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса 17.02.2025

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Гурьевского муниципального округа к СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес>-Кузбассу ГМУ ФИО1 на основании исполнительного листа № ФС № от 03.11.2023 выданного Гурьевским городским судом по делу №, по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий, 28.11.2023 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, об обязании администрации Гурьевского муниципального округа осуществить мероприятия в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» по финансированию мероприятий по замене в здании по ул.40 лет ВЛКСМ, 28, <адрес>-Кузбасса средств по обеспечению пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с администрации Гурьевского муниципального округа в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в установленный срок для добровольного исполнения.

Административный истец указывает, что в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, просит суд уменьшить сумму исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 28.11.2023 до 37500 руб.

Определением от 20.11.2024 к участию в данном деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2

Определением от 10.01.2025 к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБОУ «Основная общеобразовательная школа №».

Определением от 30.01.2025 к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гурьевский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца - Администрации Гурьевского муниципального округа, в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков, СОСП по <адрес>-Кузбассу ГМУ ФИО1, ГМУ ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес>-Кузбассу ГМУ ФИО1 Г.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ просили суд отказать в удовлетворении административного иска, указали, что исполнительский сбор носит обязательный характер, освобожден от его уплаты, должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Должник должен принять все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, исполнительский сбор, который был ранее вынесенными решениями снижен, административным истцом не оплачен.

Представитель заинтересованного лица, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», Гурьевский межрайонный прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами (ч.1-3 ст. 5).

В соответствии с п. 1 ст. 12, Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 11,12 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Частью 17 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Как следует из материалов дела, решением Гурьевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, удовлетворены исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского муниципального округа, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий.

Указанным решением постановлено:

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа (юридический адрес: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ) совершить действия по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» мероприятий по замене в здании по ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес>-Кузбасса, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (юридический адрес: <адрес>, ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес>, №, дата государственной регистрации 18.12.2002г.) осуществить замену в здании по ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес>-Кузбасса, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Гурьевского муниципального района и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» срок для совершения указанных действий до 01.09.2023.

Решение вступило в законную силу 03.12.2022 года (л.д.34-36).

На основании указанного решения выдан исполнительный лист сери ФС № (л.д.49).

28.11.2023 года, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Гурьевским городским судом <адрес> по делу №, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес>-Кузбассу ГМУ ФИО1, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника Администрация Гурьевского муниципального округа, в пользу взыскателя: Гурьевский межрайонный прокурор, предмет исполнения: Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа совершить действия по финансированию исполнения МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» мероприятий по замене в здании по ул.40 лет ВЛКСМ, 28, <адрес>-Кузбасса, средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, устройство в здании эвакуационного освещения (л.д.8).

Указанное постановление получено Администрацией Гурьевского муниципального округа 07.02.2024 (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, в рамках исполнительного производства № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес>-Кузбассу ГМУ ФИО1 Г.В., вынесено постановление о взыскании с Администрации Гурьевского муниципального округа исполнительского сбора, в размере 50 000,00 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Указанное постановление получено Администрацией Гурьевского муниципального округа 14.10.2024 (л.д.9).

В материалы дела административным истцом представлены копия договора № от 30.05.2022 заключенного между ООО ЧОО «Центральное охранное агентство» и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» на выполнение проектных работ, из которого усматривается, что Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» заключен договор на разработку проекта для монтажа технических средств системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на объекте по адресу: ул. 40 лет ВЛКСМ, <адрес>, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

Копиями счет-фактура, а также актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, (24, 24 (оборот), 25, 25 (оборот)) подтверждается оплата и предоставление ООО ЧОО «Центральное охранное агентство» услуги по монтажу системы пожарной сигнализации и монтажу системы аварийного освещения, и пусконаладочные работы на объекте по адресу: ул. 40 лет ВЛКСМ, 28, <адрес> (л.д.37,38,39,40,41).

Также в материалы дела представлены справки отдела бухгалтерского учета и контроля администрации Гурьевского муниципального округа, согласно которым, бюджет Гурьевского муниципального округа на 2024 год принят с большим дефицитом (-6424,33 руб.) от объема доходов бюджета и является высокодотационным, финансирование вопросов местного значения обеспечивается с большим трудом, кредиторская задолженность на 01.10.2024 года администрации Гурьевского муниципального округ составляет 2170,6 тыс. руб., в том числе просроченная 1409,1 тыс. руб., свободных остатков на лицевом счете не имеется (л.д. 10,27).

Из ответа СОСП по <адрес>-Кузбассу ГМУ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда усматривается, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ находится на исполнении (л.д.59).

Согласно информации официального сервиса «Банк данных исполнительных производств» ФИО1, на ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Гурьевского муниципального округа на исполнении не имеется (л.д.70-72).

Таким образом, из материалов дела усматривается наличие у судебного пристава-исполнителя предусмотренных законом оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 28.11.2023, поскольку административный истец был уведомлен в установленном законом порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, о предоставленному ему сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.8), кроме того, по состоянию на 30.01.2024 решение Гурьевского городского суда от 08.04.2024 в полном объеме исполнено не было, что административным истцом не оспаривается.

Также нашло свое подтверждение при рассмотрении дела, что сторонами по делу после возбуждения исполнительного производства предпринимались действия по его исполнению.

Пленум Верховного Суда РФ в п.74 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Вместе с тем, учитывая степень вины административного истца, как должника, в неисполнении в предоставленный ему добровольный срок требований исполнительного документа, учитывая существо постановленного решения суда, то обстоятельство, что административный истец не уклонялся от исполнения решения суда, принял меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также то, что решение исполнить в установленный для добровольного исполнения срок, не представлялось возможным, поскольку это требует значительных финансовых и временных затрат, связанных с его исполнением, кроме того с учетом финансового положения административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника и наличии оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 28.11.2023 до 37500 руб.

В соответствии с ч.8 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда о полном или частичном удовлетворении иска об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Гурьевского муниципального округа к СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 08.04.2024 года, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Гурьевским городском судом <адрес> по делу №, установив исполнительский сбор в размере 37500,00 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 28.02.2025.

Судья: (подпись) И.Г. Серикова

Подлинный документ подшит в деле № 2а-119/2025 (УИД № 42RS0004-01-2024-001453-38) Гурьевского городского суда Кемеровской области