Решение № 2-57/2019 2-57/2019(2-991/2018;)~М-1030/2018 2-991/2018 М-1030/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-57/2019

Гражданское дело № 2-57/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Учкекен 29 января 2019 года

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Джемакуловой И.И.,

при секретаре Ижаевой А.А.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Малокарачаевского района Татаркулова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Малокарачаевского муниципального района в части непринятия мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части исполнения доходной части районного бюджета - незаконным и взыскать с ФИО1 в бюджет Малокарачаевского муниципального района арендную плату в сумме 12320,20 руб. за пользование земельным участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: КЧР, Малокарачаевский район примерно в 1000 м. от горы <адрес> по направлению на юго-восток, общей площадью 600000 кв.м. для выпаса скота, с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела, а именно в настоящем судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Малокарачаевского района Татаркулов М.И., с учетом поступившей от ответчика ФИО1 квитанции с подтверждением оплаты последним задолженности по арендной плате, в данной части от исковых требований отказался.

Определением от 29 января 2019 года отказ представителя истца от исковых требований в части взыскания с ФИО1 в бюджет Малокарачаевского муниципального района арендной платы в сумме 12320,20 руб. за пользование земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, расположенным по адресу: КЧР, Малокарачаевский район примерно в 1000 м. от горы <адрес> по направлению на юго-восток, общей площадью 600000 кв.м. для выпаса скота, с кадастровым номером № принят судом и производство в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Малокарачаевского района Татаркулов М.И. исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации Малокарачаевского муниципального района в части непринятия мер по поступлению в местный бюджет неналоговых доходов поддержал и по изложенным в нем основаниям просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Возражений относительно исковых требований не представил.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежаще и своевременно по месту жительства и регистрации, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного и бюджетного законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации Малокарачаевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, примерно в 1000 м. от горы <адрес> по направлению на юго-восток, общей площадью 600000 кв.м. для выпаса скота, с кадастровым номером №

После чего, заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № от 05.06.2013 сроком на 49 лет.

В соответствии с п. 4.2 Договора арендная плата вносится арендатором единовременно и ежеквартально равными частями в течение I, II, III и IV кварталов оплачиваемого года, не позднее 20 числа последнего месяца текущего квартала, путем перечисления на счет УФК по КЧР (Администрация Малокарачаевского муниципального района) банк ГРКЦ НБ КЧР России г. Черкесск КЧР ИНН <***>, КПП 091601001, БИК 049133001, ОКАТО 91220000001, р/с <***>.

В нарушение условий договора, арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как задолженность по арендной плате за пользование земельным участком, по состоянию на 29.09.2017 составляет 12320 руб., 20 коп., что подтверждается расчетом задолженности по арендной плате, произведенным администрацией района.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым согласно ст. 15 ФЗ № 131 относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Положением п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава Малокарачаевского муниципального района установлено, что к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Малокарачаевского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Устава доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в соответствующие местные бюджеты.

Согласно ст. 46 Устава доходы бюджета Малокарачаевского муниципального района формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики, решениями Собрания представителей в распоряжение органов местного самоуправления. В доход бюджета Малокарачаевского муниципального района зачисляются, в том числе, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земля являются земельный налог и арендная плата.

В результате бездействий администрации района, в местный бюджет не поступают неналоговые доходы в виде арендной платы за передачу в аренду муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечёт за собой нарушения ст. 42 и ст. 62 Бюджетного кодекса РФ.

Невыполнение администрацией района мероприятий по взысканию арендной платы п. 14 ст. 7 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции». Согласно которому основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствования порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а так же порядка передачи прав на использование такого имущества.

Бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по взысканию арендных платежей, противоречит интересам муниципального образования в сфере экономической деятельности в части исполнения доходной части районного бюджета, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются, в том числе, за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В силу ст. 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся: доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно ст.ст. 65, 72 Земельного Кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 309 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют об игнорировании работниками администрации Малокарачаевского муниципального района требований действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает установленным, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Малокарачаевского района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по исполнению доходной части районного бюджета - незаконным.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики (369000 <...>) через Малокарачаевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.