Решение № 12-21/2023 21-11/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-21/2023

Дело № 21-11/2024, в суде первой инстанции дело № 12-21/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

15 февраля 2024 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чорина Е.Н., рассмотрев жалобудиректора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» ФИО1 на решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Алтайский государственный заповедник»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от 20 июня 2023 г. юридическое лицо - ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Решением судьи <данные изъяты> от 23 ноября 2023 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Директор ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой на указанное решение, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что объективная сторона правонарушения отсутствует; законных оснований для выделения финансовых средств учреждению для приобретения мобильной противопожарной техники и оборудования не предусмотрено; земли заповедника «Алтайский» не относятся к арендованным лесным участкам, а предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование; в своей деятельности по предотвращению и тушению лесных пожаров учреждение руководствуется Лесохозяйственным регламентом лесничества Алтайский государственный заповедник, утвержденным Минприроды России 22.08.2022, в котором указаны конкретные мероприятия подлежащие выполнению, а также состав и количество средств тушения и предупреждения лесных пожаров, при этом предусматривается проведение противопожарных мероприятий исключительно в границах заповедника и в соответствии с планом тушения пожаров. 03.02.2023 Минприроды России утвержден План тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года. Запланированные на указанный год мероприятия выполняются в полном объеме. Заповедник не является научным учреждением, основная деятельность ФГБУ – природоохранная, хозяйственная деятельность в лесах не осуществляется, леса Алтайского заповедника находятся в естественном состоянии и не используются заповедником, осуществляется только охрана лесов. Ввиду недостаточного финансирования учреждение считает невыполнимым приобретение материальных запасов на закупку оборудования по списку согласно приказу №№ от 28.04.2014, данное приобретение не повлияет на ситуацию с пожарами на территории заповедника, т.к. из-за сложности рельефа и труднодоступности территория отнесена к зоне авиационной охраны лесов.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» по доверенности ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, принятое постановление законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав явившихся в судебное заседание представителей, прихожу к следующему.

Постановлением должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от 20 июня 2023 г. юридическое лицо - ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с тем, что проведенной в отношении указанного юридического лица проверкой установлено нарушение требований ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № (являющегося нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования и распространяющимся на ООПТ) в части соблюдения нормативов обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории лесничества, а именно: нехватка мобильных средств пожаротушения - 147 шт.; мотопомп - 132 шт.; пожарных рукавов - 1960 пог. м.; воздуходувок - 137 шт.; бензопил - 136 шт.; ранцевых лесных опрыскивателей - 679 шт.; топоров - 416 шт.; лопат - 1430 шт.; емкостей для доставки воды объемом 10-15 л. - 419 шт.; бидонов или канистр для воды - 293 шт.; электромегафонов - 148 шт.; огнетушащих веществ (смачиватели, пенообразователи) - 148 шт.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай при рассмотрении жалобы директора учреждения на постановление о привлечении к административной ответственности от 20 июня 2023 года с выводами должностного лица согласился.

Между тем, с решением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2023 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл. 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 указанного кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ жалоба директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» ФИО1 на постановление должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежала разрешению по месту рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» рассмотрено должностным лицом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от 20 июня 2023 г., которое расположено по адресу: <адрес>.

Данный адрес относится к юрисдикции Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10 июня 2020 года, находит отражение в судебной практике (постановления Верховного Суда РФ от 11 января 2021 г. № 59-АД20-4, от 11 сентября 2023 г. № 74-АД23-9-К9, Постановлению Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2023 года № 16-5526/2023).

Разрешение жалобы директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания судьей Турочакского районного суда Республики Алтай противоречит положениям п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ и свидетельствует о нарушении установленных правил подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах, решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2023 года, вынесенное в отношении ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Содержащиеся в поданной в Верховный суд Республики Алтай жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 23 ноября 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе директора ФГБУ «Алтайский государственный заповедник» ФИО1 на постановление должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Л№ от 20 июня 2023 г. направить на новое рассмотрение по подсудности в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Е.Н.Чорина