Решение № 12-99/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-99/2017

Дело № 12-99/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16.08.2017 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., рассмотрев жалобу должностного лица – <данные изъяты> Муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении <данные изъяты> МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (л.д. 22-26).

ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок, <данные изъяты> МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1 подала в Амурский городской суд Хабаровского края жалобу на указанное постановление, полученное адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование жалобы указала, что <данные изъяты> МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1 не допускала виновных противоправных действий. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций необходимо было разместить в срок до 01.04.2017 года. 28.03.2017 было получено письмо от финансового управления о сроках сдачи указанного отчета. В это время контрактный управляющий (главный бухгалтер) находилась в отпуске с выездом. По выходу на работу контрактный управляющий предоставила данный отчет инженеру-программисту для его размещения на сайте. Нарушение установленного законом срока обусловлено технической неисправностью программного оборудования, поломка которого произошла в последний день срока подачи отчета – 31.03.2017. Поломка программного оборудования подтверждается актом технического заключения от 06.04.2017. Отсутствие вины должностного лица влечет отсутствие состава административного правонарушения и прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит отменить постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении <данные изъяты> МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1, производство по делу прекратить (л.д. 2-3).

При рассмотрении дела должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что она и главный бухгалтер не в полной мере владеют навыками размещения информации; закупок у учреждения фактически нет; нулевые показатели без главного бухгалтера директор опасалась проставлять, что и послужило нарушению срока сдачи отчета.

Должностное лицо, вынесшее постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО3 на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 78); представили письменный отзыв на доводы жалобы.

Согласно письменному отзыву заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2, административный орган считает доводы жалобы необоснованными, поскольку отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций заказчик составляет по итогам прошедшего года. Законодатель предоставил заказчикам существенный срок для подготовки и размещения требуемой информации – 3 месяца. Однако из представленных документов усматривается, что необходимую информацию заказчик начал готовить лишь 31.03.2017. Доказательств, свидетельствующих о невозможности разместить отчет в ЕИС в течение всего периода (3 месяца), заказчиком не представлено. Довод заявителя о том, что контрактный управляющий находилась в отпуске с выездом и выйдя на работу 31.03.2017 представила отчет инженеру-программисту для размещения в ЕИС, не может быть принят во внимание, поскольку, согласно справке от 16.05.2017, в учреждении по состоянию на январь-март 2017 г. сертификат ключа электронной подписи выдан только <данные изъяты>, следовательно, лишь у <данные изъяты> была возможность разместить необходимый документ в ЕИС. Письмо, направленное финансовым управлением, лишь напоминает заказчикам о необходимости своевременно разместить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Норма законодательства, регулирующая необходимость размещения в ЕИС отчета до первого апреля, включена в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с начала его действия (с 01.01.2014) (л.д. 79-80).

Заслушав пояснения должностного лица ФИО1, исследовав и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, рассмотрев законность и обоснованность постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 утверждены «Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела, при анализе реестра заказчиков, опубликованного в ЕИС, установлено, что в нарушение перечисленных норм заказчиком МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год размещен в ЕИС 07.04.2017, то есть, с нарушением установленного срока в пять рабочих дней, что нарушает требования ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

02.06.2017 по факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела контроля в сфере закупок главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края в отношении <данные изъяты> МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1, являющейся ответственной за размещение отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, на основании которого постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 13.07.2017 ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом – <данные изъяты> МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, что подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственных за осуществление закупок с распределением ролей по направлениям (л.д. 42-43), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственных и лиц, наделенных правом ЭП в ППО АРМ СУФД-портал (л.д. 45), копией сертификата кляча проверки ЭП ФИО1 (л.д. 47), справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), согласно которой по состоянию на январь-март 2017 г. сертификат ключа электронной подписи выдан <данные изъяты> ФИО1

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия должностного лица – ФИО1, надлежаще уведомленной о времени и месте рассмотрении дела, заявившей ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Приходя к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо правильно применило нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установило все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделало обоснованный вывод о виновности ФИО1

В жалобе ФИО1 указывает на отсутствие вины в совершении вмененного ей административного правонарушения, поскольку нарушение установленного законом срока обусловлено технической неисправностью программного оборудования, поломка которого произошла в последний день срока подачи отчета – 31.03.2017.

Суд не принимает указанные доводы ФИО1, поскольку, согласно акту технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40), неисправность оборудования – маршрутизатора марки <данные изъяты>, была выявлена лишь 31.03.2017, что не может свидетельствовать об отсутствии у заказчика технической возможности своевременного размещения отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год в установленный Законом № 44-ФЗ срок. В то же время, требуемые сведения размещены лишь 06.04.2017.

Подтверждающих документов о том, что с 01.01.2017 до 30.03.2017 заказчиком предпринимались попытки внести требуемые сведения, но техническая возможность отсутствовала, не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что 28.03.2017 было получено письмо от финансового управления о сроках сдачи указанного отчета, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за осуществление закупок, что предполагает наличие у нее определенного объема знаний и навыков, необходимых для выполнения этих функций, и будучи ознакомленной с особенностями работы ЕИС, должна была владеть информацией о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, п. 4 Правил отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа должен быть размещен в единой информационной системе в срок до 01.04.2017.

Таким образом, при надлежащем выполнении ФИО1 своих служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности, она имела возможность избежать совершения административного правонарушения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств или других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ФИО1 и исключающих возможность разместить отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 отчетный год, в материалах дела нет и заявителем не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения

названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд не находит оснований для освобождения должностного лица – ФИО1 от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, должностными лицами соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ - обеспечены.

Вина должностного лица – <данные изъяты> МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, была установлена протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в размере санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, по своему виду и размеру соответствует тяжести содеянного и личности виновного. Оснований для признания назначенного ФИО1 наказания несправедливым и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не допущено.

При таких фактических обстоятельствах, обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить начальнику главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 заместителю начальника отдела контроля в сфере закупок главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО3, <данные изъяты> Муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Амурского муниципального района» ФИО1

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Хасанова