Постановление № 5-33/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-33/2019

УИД: 16RS0024-01-2019-000466-84 Дело № 5-33/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2019 года город Нурлат

Судья Нурлатского районного суда Республики Татарстан Бурганов Р.Р., рассмотрев материалы административного дела в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Нурлатский аграрный техникум», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного в <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Отвода судье не заявлено, участвующим в деле лицам права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), разъяснены.

Судом установлено и следует из протокола об административном правонарушении, составленного 26 апреля 2019 года ведущим специалистом отдела лицензионного контроля образовательных организаций департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – Департамент МОиН РТ) гр.М., что в ходе плановой выездной проверки Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Нурлатский аграрный техникум» с 01 апреля по 26 апреля 2019 года установлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

1. в нарушение требований статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), подпункта «д» пункта 6, пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании), приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» в части наличия образовательного ценза у отдельных педагогических работников:

а) отсутствует дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» у мастера производственного обучения гр.З. (имеет диплом <данные изъяты>);

б) отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю обучения у мастера производственного обучения гр.Н. (имеет диплом <данные изъяты>»);

в) отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилю обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" у мастера производственного обучения гр.А1. (сведения о среднем или высшем профессиональном образовании не представлены в ходе проведения проверки);

г) отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю обучения и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» у мастера производственного обучения гр.Г2. (имеет диплом <данные изъяты>);

д) отсутствует дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» у мастера производственного обучения гр.Е. (имеет диплом <данные изъяты>);

е) в нарушение пункта 7.13 Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования (далее - ФГОС СПО) по специальности 23.01.03 Автомеханик у преподавателя гр.А2., реализующей дисциплины «Оборудование и эксплуатация автозаправочных станций», «Организация транспортировки, приема, хранения и отпуска нефтепродуктов» (имеет диплом <данные изъяты>) отсутствует среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля);

ж) в нарушение пункта 7.13 ФГОС СПО по специальности 23.01.03 Автомеханик у преподавателя гр.Г1., реализующего дисциплины «Слесарное дело и технические измерения», «Слесарное дело», (имеет диплом <данные изъяты>) отсутствует среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля);

з) в нарушения пункта 7.15 ФГОС СПО по специальности 35.02.07 Механизация сельского хозяйства у преподавателя гр.Г3., реализующего дисциплину «Основы гидравлики и теплотехники» (имеет диплом <данные изъяты>) отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля);

и) в нарушение пункта 7.15 ФГОС СПО по специальности 35.02.07 Механизация сельского хозяйства у преподавателя гр.Н1., реализующего МДК 01.01 Устройство автомобилей, МДК 02.01 Комплектование машинно-тракторного агрегата для выполнения сельскохозяйственных работ, дисциплины «Технологические процессы ремонтного производства», «Электротехника и электроника» (имеет диплом <данные изъяты>) отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля);

к) в нарушение пункта 7.15 ФГОС СПО по специальности 35.02.07 Механизация сельского хозяйства у преподавателя гр.Н2., реализующего УП 01. Учебная практика, (имеет диплом <данные изъяты>) отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля);

л) в нарушение пункта 7.15 ФГОС СПО по специальности 35.02.07 Механизация сельского хозяйства у преподавателя гр.Х., реализующего дисциплину «Основы зоотехники», (имеет диплом <данные изъяты>) отсутствует высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля);

м) в нарушение пункта 7.13 ФГОС СПО по специальности 23.01.03 Автомеханик у преподавателя гр.Ш1., реализующего ПП 01. Производственная практика (имеет диплом <данные изъяты>) отсутствует среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля).

о) в нарушение пункта 7.13 ФГОС СПО у преподавателя физической культуры гр.Ш2. отсутствует среднее профессиональное или высшее образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины (модуля) (имеет диплом <данные изъяты>»;

2. В нарушение подпункта «е» пункта 7, пункта 9 Положения о лицензировании у Организации отсутствует заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям по реализуемым образовательным программам подготовки водителей автотранспортных средств категории «В», «С» по адресам мест осуществления образовательной деятельности РТ, <...>, РТ, срок представленного заключение Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан от 09 января 2017 года № истек 30 декабря 2018 года;

3. В нарушение пункта 7.18 ФГОС СПО 35.02.08 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства, пункта 7.18 ФГОС СПО 35.02.07 Механизация сельского хозяйства, подпункта «б» пункта 6, 9 Положения о лицензировании Организация не обеспечена материально-технической базой, необходимой для реализации основных профессиональных образовательных программ по специальностям: 35.02.08 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства (лаборатории электрических машин и аппаратов, электроснабжения сельского хозяйства, основ автоматики, электропривода сельскохозяйственных машин, светотехники и электротехнологии, механизации сельского хозяйства, автоматизации технологических процессов и системы автоматического управления, эксплуатации и ремонта электрооборудования и средств автоматизации, мастерская слесарная), 35.02.07 Механизация сельского хозяйства (лаборатория технологии производства продукции животноводства).

В судебном заседании представитель ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, подтвердив факт имеющихся нарушений и пояснив, что часть нарушений в настоящее время устранена. Просила снизить размер наказания поскольку организация является государственным учреждением, финансируемая за счет бюджетных средств.

Выслушав представителя правонарушителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

В силу части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 6, подпунктом «е» пункта 7, пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

При осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6, подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966.

Согласно разделу «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённому приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, требования к квалификации должности «учитель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы; требования к квалификации должности «преподаватель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Совершение правонарушения ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года и приложенными к нему документами, а именно пояснительной запиской ведущего специалиста отдела лицензионного контроля образовательных организаций Департамента МОиН РТ гр.М., объяснениями директора ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» Граф А.А., признавшей факт нарушений, приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-Д, копиями акта проверки Департамента МОиН РТ № №-Д от 26 апреля 2019 года, предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № № от 26 апреля 2019 года, лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» «О распределении учебной нагрузки педагогическим работникам на 2018-2019 уч. год» от ДД.ММ.ГГГГ №лс, приказа ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» «О распределении учебной нагрузки педагогическим работникам по филиалу в с. Черемшан на 2018-2019 уч. год» от ДД.ММ.ГГГГ №лс, приказа ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» о переводе работников на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №лс, копиями дипломов работников ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум», указанных в протоколе об административном правонарушении, а также пояснениями представителя правонарушителя в судебном заседании.

Представленные доказательства, являющиеся допустимыми, относимыми, признаются судьей достоверными, достаточными для разрешения дела по существу.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

При этом считаю необходимым применить к ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, являющегося бюджетным учреждением, активных мер, предпринятых для устранения выявленных нарушений, которые следует признать исключительными, полагаю возможным применить по настоящему делу положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ГАПОУ «Нурлатский аграрный техникум» административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статей 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Нурлатский аграрный техникум», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа внести: УФК по РТ (Министерство образования и науки РТ, л/с <данные изъяты>».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Р.Р. Бурганов