Решение № 2А-178/2026 2А-178/2026~М-81/2026 М-81/2026 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-178/2026

Дело №2а-178/2026

УИД 80RS0001-01-2026-000083-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Агинское 09 февраля 2026 года

Агинский районный суд Забайкальского края

в составе председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.,

при секретаре Базаровой А.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика- администрации ГО «Поселок Агинское» ФИО2 по доверенности,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Поселок Агинское» о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, обосновав его следующим. 21.04.2008г. она, как нуждающаяся в жилье, подала заявление о выделении жилой площади ввиду отсутствия жилья. Согласно выписке из решения жилищной комиссии при администрации городского округа «<адрес>» № от 15.05.2008г. она была принята на учет на улучшение жилищных условий ввиду отсутствия жилого помещения в собственности или по договору социального найма. 30.10.2025г. решением жилищной комиссии № ее сняли с учета с формулировкой «Снять с учета в соответствии с п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма)», с чем она не согласна. Ссылка на то, что основания для снятия граждан с учета указаны в Жилищном кодексе РФ и <адрес> № от 18.12.2009г., несостоятельна, так как в Жилищном кодексе РФ указаны конкретные основания для снятия с учета, на которые жилищная комиссия должна была ссылаться, а <адрес> № принят в ДД.ММ.ГГГГ после постановки ее на учет. Считает, что увеличение дохода не отменяет факта ее нуждаемости в жилье, установленного 15.05.2008г. Ее жилищные условия с 2008 года существенно не изменились, она по-прежнему не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником какого-либо жилого помещения, то есть продолжает подпадать под критерии п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, основание для сохранения за ней права состоять на учете, не утрачено.

Просит признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации городского округа «<адрес>» № от 30.10.2025г., обязать администрацию городского округа «<адрес>» восстановить ее в списке нуждающихся в жилых помещениях с сохранением порядка ее очереди на момент исключения ее из данного списка.

В отзыве на исковое заявление администрация городского округа «<адрес>» указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии № ФИО1 включена в список нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма. Ежегодно проводится перерегистрация граждан, состоящих в очереди на получение жилых помещений по договорам социального найма с целью проверки текущего положения и убедиться в законности их пребывания в списках нуждающихся. Основания для снятия граждан с учета указаны в Жилищном кодекса РФ и законе <адрес> № от 18.12.2009г. Решением Думы городского округа «<адрес>» № от 27.12.2024г. установлены пороговые значения доходов для признания граждан малоимущими, для одиноких граждан составляют 46617,15 руб., для семей, состоящих из двух и более человек, - 30870,71 руб. Превышение пороговых значений служит основанием для отказа в признании граждан малоимущими. Согласно представленным справкам 2 НДФЛ и пенсии, расчёт показывает, что годовой доход семьи Д-вых составляет 1922560,82 руб., а средний доход каждого члена семьи 80106,70 руб. Поскольку средний доход на каждого члена семьи существенно превышает установленный предел, ФИО1 исключена из списка нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, решением жилищной комиссии № от 30.10.2025г.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить, указала, что на учет была поставлена как нуждающаяся в предоставлении жилья, а не как малоимущая, жилое помещение, в котором они зарегистрированы и проживают, принадлежит дочери.

Заинтересованное лицо ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований, пояснил, что в качестве нуждающихся в предоставлении жилья состоят граждане, зарегистрированные в <адрес>, малоимущие, не имеющие жилья, при отсутствии одного из основании, граждане исключаются из списка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЗЗК "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган, осуществляющий учет, проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения жилого помещения по договору социального найма или до выявления предусмотренных федеральным законодательством оснований снятия их с учета. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 14 Закона N 309-ЗЗК).

До принятия <адрес> действовал <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЧО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в ст. 1 которого определено, что в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признаются граждане, признанные в установленном порядке, малоимущими.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание органом местного самоуправления гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.04.2008г. ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения Агинское с просьбой выделить ей жилую площадь семье из четырех человек. Согласно справке № от 21.04.2008г. ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, имеет следующий состав семьи: муж ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании решения жилищной комиссии при администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, поставлена на учет на улучшение жилищных условии.

Решением жилищной комиссии при администрации городского округа «<адрес>» № от 30.10.2025г. ФИО1 по результатам перерегистрации 2025 года снята с учета в соответствии с п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утрата оснований, дающих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма) в связи с превышением дохода.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.

В соответствии со статьей 5 этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Решением Думы Городского <адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в целях признания граждан малоимущими установлено пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, для семей, состоящих из двух и более человек, составляет 30870,71 руб.

Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2003г. N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 указанного перечня установлено, что в расчете участвуют, в том числе, вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, пенсии, компенсации (кроме возмещений не осуществляющим трудовую деятельность работоспособным гражданам, которые заняты уходом за нетрудоспособными лицами), а также выплачиваемое каждый месяц дополнительно материальное обеспечение пенсионеров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 2025 год уровень доходов ФИО1 и его супруга превысил установленный в городском округа «<адрес>» минимальный уровень, при котором граждане признаются малоимущими с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма. ФИО1 является получателем дохода от трудовой деятельности и ежемесячной страховой пенсии по старости, ФИО3 также получал доход, которые учитываются для определения размера дохода в целях признания гражданина малоимущим.

Как следует из расчета, произведенного административным ответчиком, совокупный годовой доход семьи административного истца составил 1922560,82 руб., средний доход на каждого члена 80106,70 руб.

Доводы ФИО1, что была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не как малоимущая, несостоятельны.

Как следует из п. 6 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, не могут быть сняты с учета в связи с тем, что они не относятся к малоимущим гражданам.

На момент постановки ФИО1 на учет в 2008 году действовал Жилищный кодекс Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЧО, в соответствии с которыми установлены основания для предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 23 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

ФИО1, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>, пгт. Агинское, <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6 на основании договора дарения от 20.07.2015г. В указанное жилое помещение вселены и проживают по настоящее время, как предыдущим, так и настоящим собственником как члены семьи- их дочерью, которая также была указана в справке о составе семьи в 2008 году при постановке на учет.

С учетом приведенных выше правовых норм и фактических обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения административного ответчика и возложении обязанности восстановить с списке нуждающихся в жилых помещениях с сохранением очереди.

Иных оснований, предусмотренных ст. 49 Жилищного кодекса Российской, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, предусматривающих осуществление системы мер, включающих предоставление жилого помещения ФИО7 и членам семьи, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании решения жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова