Решение № 2-112/2019 2-112/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-112/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Селемджинского района

- о признании права за ФИО1 и членом её семьи ФИО2 на получение жилищной субсидии по категории «граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели», как вдовы гражданина, имеющего право стоять на учете граждан, имеющих право на получение указанных выплат; восстановлении ФИО1 и члена её семьи ФИО2 в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным иском, с учётом уточнений, внесённых в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории инвалид с детства; постановлением главы администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены её семьи муж и дочь включены в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Кроме того, на момент постановки ФИО1 на указанный учет, её муж ФИО3, обладал самостоятельным правом на получение субсидии на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как гражданин, прибывший в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. ФИО3 стоял в основном списке на получение жилищного сертификата в 2009 году, что подтверждается информацией администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой администрация района просила ФИО3 предоставить пакет документов, в том числе документы, подтверждающие трудовой стаж и справку о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ. С 2007 года по декабрь 2018 года ФИО1 с членами своей семьи стояла на учёте граждан, периодически обновляла сведения, необходимые для подтверждения права на получение жилищного сертификата. Постановлением администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО2 сняты с учета граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья, поскольку специалистами администрации Селемджинского района было установлено, что ФИО1 родилась в <адрес>, который не входит в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, её родители на дату её рождения также были зарегистрированы в <адрес>. Вместе с тем, на протяжении с 2007 году по 2018 года ФИО1 периодически обновляла сведения, необходимые для подтверждения права на получение жилищного сертификата, факт правомерного учёта ФИО1 по категории «инвалид с детства» сомнению не подвергался и был выявлен только в декабре 2018 года. ФИО3 умер в 2017 году. Если бы ФИО1 знала о неправомерной постановки её на учет, она бы состояла на указанном учете, как член семьи ФИО3, у которого на 2007 год имелось самостоятельное право состоять на учёте граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним районов. На основании указанных обстоятельств просит суд признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии по категории «граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели», как вдовы гражданина, имеющего право стоять на учете граждан, с учетом члена семьи – ФИО2; восстановить в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ с учетом члена семьи – ФИО2

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании полностью поддержали свои исковые требования, с учётом внесённых уточнений, просили суд признать за ФИО1 и членом её семьи ФИО2 право на получение жилищной субсидии по тому основанию, что таким правом с 2007 года обладал муж ФИО1, ФИО3, умерший в 2017 году.

Представитель ответчика, администрации Селемджинского района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в своё отсутствие, предоставил письменные возражения на иск, из которых следует, что ФИО1 и члены её семьи: супруг ФИО3 и дочь ФИО4 были поставлены на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании предоставленных в администрацию района заявления и документов с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ по категории «инвалид с детства, родившийся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Вместе с тем, из материалов учетного дела следует, что ФИО5 родилась в <адрес>, её родители на дату её рождения зарегистрированы в <адрес>, учитывая, что <адрес> не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у ФИО1 отсутствовали правовые основания для постановки на учёт по указанной категории, в связи с чем ФИО1 и член её семьи ФИО6 сняты с учета граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья, по подпункту «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Каких-либо документов для подтверждения права на получение жилищной субсидии по иным основаниям ФИО1 и ФИО3 в администрацию района не предоставлялось. В администрации Селемджинского района отсутствуют какие-либо сведения, документы, подтверждающие обращение ФИО3 за реализацией своего самостоятельного права о постановке на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»: в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, запись о постановке ФИО3, на учет (об отказе в постановке на учет), не производилась (отсутствует); решение о постановке ФИО3, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет администрацией Селемджинского района не принималось; в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с 2008 по 2018 годы (категория «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства») ФИО3 значился как член семьи заявителя ФИО1 При этом, информационное письмо администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о предоставлении документов» не является решением исполнительного органа (органа местного самоуправления) о постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Согласно свидетельству о смерти, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. В силу ст. 1112 ГК РФ права и обязанности, неразрывно связанные с личностью умершего, в порядке наследования не допускаются. При указанных обстоятельствах просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, отдела градостроительства и архитектуры администрации Селемджинского района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие. Представил письменный отзыв, из которого следует, что постановлением главы Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены её семьи были включены в список граждан Селемджинского района, имеющих право на получение жилищных субсидий, по очереди категория «инвалиды с детства» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем при проверке представленных ФИО1 документов установлено, что она родились в <адрес>, который не входит в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, родители ФИО1: ФИО8 и ФИО9 на дату рождения истца были зарегистрированы в селе <адрес>, в связи с чем, у ФИО1 отсутствовало право на постановку на указанный учет по данной категории. Кроме того, из учетного дела ФИО1 следует, что с 2007 по 2018 годы, документы в администрацию Селемджинского района ФИО1 были представлены в 2007 году непосредственно при постановке на учет для получения субсидии; в 2009 году для подтверждения права на получение жилищной субсидии и в 2018 году - для получения субсидии в 2019 году и подтверждения права на данную субсидию. В архиве администрации района отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие обращение ФИО3 с самостоятельными требованиями о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с 2008 по 2018 годы (категория «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства») ФИО3 значился как член семьи заявителя ФИО1 Уведомление администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о предоставлении документов», не является решением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. При указанных обстоятельствах просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, Министерства ЖКХ Амурской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 не могла состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальной субсидии на приобретение жилья при выезде из районов Крайнего Севера по категории «инвалиды с детства», поскольку родилась в <адрес>, то есть за пределами района Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке лиц в судебное заседание.

Изучив исковое заявление, позицию ответчика и третьих лиц, изложенную в письменных отзывах, выслушав объяснения истцов, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, являясь участником программы по получению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории инвалиды с детства: заявитель ФИО1, члены семьи: ФИО3 - муж, ФИО7 – дочь.

Статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Положение) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Согласно п.2 и 3 Положения регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания; при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно ст. 21 указанного Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; выезда в другую местность на постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; подачи по месту учета заявления о снятии с учета; смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи); изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Также материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО3 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-OT №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области, ДД.ММ.ГГГГ года рождения между ФИО12 и ФИО4 заключен брак, жене присвоена фамилия Высоцкая.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Селемджинского района с заявлением на получение жилищной субсидии в связи с переселением из Селемджинского района по категории инвалид детства, при этом ФИО3 и ФИО4 указаны в качестве членов семьи ФИО1 (л.д. 22-23).

Распоряжением и.о. главы администрации Селемджинского района «О постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлена на учёт граждан Селемджинского района, имеющих право на получение жилищного сертификата на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ (л.д. 9).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ последняя включена в список граждан Селемджинского района, имеющих право на получение жилищных субсидий по категории «инвалиды».

Из списков граждан Селемджинского района, имеющих право на получение жилищных субсидий категории «инвалиды» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в качестве заявителя указана – ФИО1, при этом ФИО3 и ФИО4 указаны в качестве членов её семьи (л.д. 13-18).

Из уведомления администрации Селемджинского района № № ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в выдаче государственного сертификата, ФИО1 снимается с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, поскольку ФИО1 родилась в <адрес>, на дату её рождения её родители были зарегистрированы в <адрес>, который не относится к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем у должностных лиц отсутствовали законные основания для постановки ФИО1 на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья по категории «инвалиды с детства» (л.д. 10).

Постановлением администрации Селемджинского района «О снятии с учета граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и член её семьи ФИО2 сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с неправомерным действием должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (л.д. 24).

Не оспаривания постановления администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истцов с учёта граждан, стоявших в очереди на получение жилищной субсидии по категории «инвалид с детства», истцы просят признать за ними право на получение жилищной субсидии, ссылаясь на то обстоятельство, что являлись членами семьи гражданина, имевшего на ДД.ММ.ГГГГ самостоятельное право на получение выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем просят суд восстановить их в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа п.9 и п.9.1 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 22.12.2017) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", следует, что постановка на учёт граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей носит заявительный характер.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учёте граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве члена семьи ФИО1, которая являлась заявителем по категории учёта граждан «инвалид с детства».

При этом сторонами не представлено доказательств подачи ФИО3 заявления о постановке его на учет граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, с указанием его в качестве заявителя по иным основаниям, а также не содержат сведений о принятии решения о постановке ФИО3 на указанный учет как гражданина, имеющего самостоятельное право на включение в список граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, не добыто таких доказательств и в судебном заседании.

Представленное истцом информационное письмо администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО3, в совокупности с иными добытыми по делу доказательствами, в том числе, списками граждан Селемджинского района, имеющих право на получение жилищных субсидий по состоянию категории «инвалиды» на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, указывает на то обстоятенльство, что ФИО3 в 2008 – 2009 годах стоял в списках по категории «инвалиды с детства», как член семьи ФИО1.

Вместе с тем доказательств довода истцов о том, что ФИО3 был поставлен на учёт, как самостоятельный заявитель - гражданин, прибывший в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющего других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающегося в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели – не добыто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ФИО1 и ФИО2 не возникло право на получение жилищной субсидии как у членов семьи умершего ФИО3

При установленных в судебном заседании обстоятельствах оснований для восстановления ФИО1 и ФИО2 в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, - не имеется.

На основании вышеизложенного исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации Селемджинского района о признании права за ФИО1 и членом её семьи ФИО2 на получение жилищной субсидии по категории «граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели», как вдовы гражданина, имеющего право стоять на учете граждан, имеющих право на получение указанных выплат; восстановлении ФИО1 и члена её семьи ФИО2 в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Василенко