Решение № 2А-267/2017 2А-267/2017~М-53/2017 М-53/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-267/2017

Дело № 2а-267/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Перепечиной В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя административного истца ФИО1 - Степанова О.Е., административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебаркульского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства, оформленный сообщением № от ---; а также о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование административного иска указал, что на основании договора купли-продажи от --- и соглашения о разделе в натуре имущества, находящегося в общей долевой собственности, от ---, ему на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая является частью двухквартирного жилого дома. Собственником <адрес> указанном жилом доме, а также земельного участка, площадью <данные изъяты>,0 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором указанная квартира расположена, находящегося по адресу: <адрес>, является ФИО2 Земельный участок, находящийся при квартире административного истца, предоставлен ему в аренду с ---. Постановлением главы Чебаркульского городского округа № от --- жилому дому, в котором находится квартира административного истца, присвоен статус двухквартирного, а также адрес: <адрес>. Части жилого дома, находящейся во владении ФИО1, и занимаемому ей земельному участку присвоен адрес: <адрес>, а части жилого дома, занимаемой ФИО2, и занимаемому ей земельному участку - <адрес>. Постановлением главы Чебаркульского городского округа № от --- утверждена схема, находящегося в аренде у ФИО1 ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства. Также кадастровым инженером изготовлен межевой план, в котором определены границы и площадь земельного участка, согласовано его местоположение со всеми смежными землепользователями. Сообщением № от --- администрация Чебаркульского городского округа отказала ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, мотивируя отказ тем, что административный истец является собственником квартиры, в связи с чем предоставить земельный участок в собственность в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ не представляется возможным. Полагает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащая ему квартира, не является многоквартирным, а относится к категории дома блокированной застройки, под домом сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка, один из которых предоставлен в собственность ФИО2 (л.д.3-5).

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя Степанова О.Е. (л.д.102, 109, 110).

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Степанов О.Е. по ордеру № от --- (л.д.99) в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, суду пояснил, что <адрес> в <адрес> не является многоквартирным, а относится к категории домов блокированной застройки. Обе квартиры в жилом доме изолированы друг от друга, имеют общую стену без проемов, самостоятельные выходы на земельные участки, самостоятельные системы отопления, электроснабжения и газоснабжения.

Представитель административного ответчика администрации Чебаркульского городского округа в суд не явился. Административный ответчик извещен о месте и времени судебного заседания, в направленном в суд отзыве на исковое заявление против удовлетворения административного иска возражал, ссылаясь на то, что жилой <адрес> в <адрес> является многоквартирным, а действующее законодательство не предусматривает возможности оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме. Также указал, что действующее законодательство допускает расположение блока (квартиры) в домах блокированной застройки на самостоятельном земельном участке, однако административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих отнесение дома к указанной категории, не представлено. Кроме того, земельные участки, на которых могут создаваться многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, имеют различные правовые режимы, включая вид разрешенного использования, однако, нормы действующего законодательства сложившуюся ситуацию не регулируют. Также заявил о несоразмерности понесенных административным истцом судебных расходов на оплату слуг представителя (л.д.101, 103-106).

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах неявки и возражений против удовлетворения административного иска в суд не представила (л.д.111).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – Степанова О.Е., исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

--- административным истцом ФИО1 по договору купли-продажи приобретена в собственность 1/2 доля жилого <адрес> в <адрес>.

--- главой администрации <адрес> издано постановление № о закреплении в аренду для эксплуатации жилых домов земельных участков, в том числе за ФИО1 участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, сроком на <данные изъяты> лет, на основании которого с административным истцом заключен договор аренды № от ---, дополнительным соглашением от ---, срок действия которого продлен до ---.

Постановлением главы Чебаркульского городского округа № от --- утверждена схема расположения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, №, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства.

Заинтересованным лицом ФИО2 на основании договора купли-продажи от --- приобретена в собственность 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

--- между управлением муниципальной собственности Чебаркульского городского округа и ФИО2 заключен договор купли-продажи, по которому ФИО2 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., для использования в целях индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (при 1/2 доли жилого дома).

--- главой Чебаркульского городского округа издано постановление №, согласно которому жилому дому с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен статус многоквартирного, состоящего из двух квартир. Указанному жилому дому присвоен адрес: <адрес>. Часть жилого дома, состоящую из помещений №, №, № по экспликации технического паспорта считать квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. Часть жилого дома, состоящую из помещений №, №, №, № по экспликации технического паспорта считать квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. Присвоить земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, новый адрес: <адрес>, №. Присвоить земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, новый адрес: <адрес>, №.

--- между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о разделе в натуре жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по которому помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, являющееся квартирой №, принадлежат ФИО2, а помещение с кадастровым номером <данные изъяты>, являющееся квартирой № - ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи от --- (л.д.8, 79); соглашением о разделе в натуре имущества, находящегося в общей долевой собственности, от --- (л.д.17); договором аренды земельного участка № от --- (л.д.18-23); постановлением главы администрации <адрес> № от --- (л.д.24-25); соглашением от --- о внесении изменений в договор аренды (л.д.26); постановлениями главы Чебаркульского городского округа № от ---, № от --- (л.д.37-38, 39); кадастровыми выписками о земельных участках от 08 и --- (л.д.41-47, 48); дубликатом договора купли-продажи от --- (л.д.49); договором купли-продажи № от --- (л.д.50-51); выписками из ЕГРН от 13 и --- (л.д.57-58, 59-60, 61-63, 64-65, 66-68).

--- ФИО1 обратился в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, для индивидуального жилищного строительства (л.д.91).

Сообщением администрации Чебаркульского городского округа № от --- административному истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью <данные изъяты>0 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном ст.39.20 ЗЩК РФ, отказано на основании п.19 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку административный истец является собственником квартиры.

Пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вместе с тем, суд полагает, что ссылка администрации Чебаркульского городского округа на п.19 ст.39.16 ЗК РФ, как на основание отказа в предоставление в собственность ФИО1 спорного земельного участка, является несостоятельной.

В п.5 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.6 и ч.1 ст.37 ЗК РФ объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.

Согласно п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность означает, что никто кроме лица, являющегося собственником объекта недвижимости, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим объектом недвижимости.

В силу ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК установлено, что жилые дома блокированной застройки – это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Как следует из технического паспорта, составленного Чебаркульским отделением Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», жилой <адрес> в <адрес> разделен на две квартиры, собственником одной из которых является ФИО1 Обе квартиры в указанном доме являются изолированными друг от друга, имеют общую стену без проемов. Каждая квартира имеет отдельный вход на свой (отдельный) земельный участок, через который осуществляется проход к принадлежащим к каждой квартире частям домостроения, самостоятельные системы отопления, индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям электроснабжения и газоснабжения (л.д.112-116), что также подтверждается объяснениями представителя административного истца ФИО1 – Степанова О.Е., данными в судебном заседании.

Административным ответчиком администрацией Чебаркульского городского округа доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в нарушение положений ч.11 ст.226 КАС РФ суду не представлено.

Также из материалов дела следует, что земельные участки, на которых располагаются квартиры в <адрес> в <адрес>, поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. При этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположена <адрес> в <адрес>, передан в собственность ФИО2

При указанных обстоятельствах, имея в собственности жилое помещение в доме блокированной застройки, расположенное на испрашиваемом земельном участке, ФИО1 в соответствии с положениями ст.39.20 ЗК РФ обладает исключительным правом на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, в связи с чем отказ администрации Чебаркульского городского округа, содержащийся в сообщении № от ---, не соответствует требованиям закона и нарушает права ФИО1, предусмотренные ст.39.20 ЗК РФ, а исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлена обязанность уполномоченного органа рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка и принять по нему соответствующее решение в тридцатидневный срок

Таким образом, поскольку административному ответчику незаконно отказано в приватизации земельного участка, на администрацию Чебаркульского городского округа надлежит возложить обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, в порядке, установленном ст.39.20 ЗК РФ.

Доводы администрации Чебаркульского городского округа о невозможности предоставления собственнику жилого помещения в доме блокированной застройки земельного участка, занятым таким помещением, в связи с отсутствием правового регулирования судом отклоняются, как основанные на неверном толковании закона. При этом в обоснование отказа в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка указанные доводы изложены не были.

ФИО1 заявлено о взыскании с административного ответчика 4000 рублей в счет оплаты услуг представителя.

В подтверждение понесенных расходов ФИО1 представлена квитанция № от --- о перечислении 4000 рублей на счет адвокатского кабинета Степанова О.Е. (л.д.69).

Согласно ст.117 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.12 и п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

С учетом требований разумности размера подлежащих оплате услуг представителя, поскольку представитель ФИО1 – адвокат Степанов О.Е. представлял интересы административного истца по делу в одном судебном заседании в суде первой инстанции, им подготовлено административное исковое заявление, принимая во внимание объем заявленных требований, сложность дела, его категорию, обстоятельства дела, объем оказанных представителем услуг, продолжительность рассмотрения дела, суд полагает подлежащими компенсации судебные расходы с администрации Чебаркульского городского округа в пользу ФИО1 на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Чебаркульского городского округа, содержащийся в сообщении № от --- заместителя главы Чебаркульского городского округа по бюджетному процессу, начальника финансового управления, председателя межведомственной комиссии по выбору земельных участков и размещению объектов строительства на территории Чебаркульского городского округа, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №.

Обязать администрацию Чебаркульского городского округа в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №.

Взыскать с администрации Чебаркульского городского округа в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: