Решение № 2А-195/2021 2А-195/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-195/2021

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-195/2021

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжений незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района (далее также Управление) о признании незаконными распоряжений. В обоснование заявления указала, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №... и №..., расположенные по адресу: ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 21.12.2005 года, как ранее учтенные. Управлением Росреестра по Вологодской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на части земельного участка в границах кадастрового квартала №... площадью <данные изъяты> кв.м, и на указанных выше земельных участках. По результатам проверки ей были выданы предписания № №... от 24.10.2019 года с указанием устранить нарушения, выявленные в ходе проверки и зафиксированные в акте проверки от 24.10.2019 №.... В целях исполнения предписаний были составлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

16 октября 2020 года она обратилась в Управление с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжениями Управления №... от 11.11.2020 года и №... от 13.11.2020 года было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Считает, что схемы образующихся земельных участков не пересекают границы территориальных зон, в связи с чем просит признать незаконными вышеуказанные распоряжения Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском ФИО1 не согласилась. Указала, что схемы расположения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и площадью <данные изъяты> кв.м, которые просила утвердить ФИО1, разработаны с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, где не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В данном случае земельные участки пересекают зону жилой застройки и территории общего пользования, что не допустимо. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района ФИО2, действующую на основании доверенности, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №... и №..., расположенных по адресу: ..., площадь каждого составляет <данные изъяты> кв.м; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством.

Актом проверки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области №... от 24.10.2019 года в отношении ФИО1 установлено, что последней помимо земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... используется часть земельного участка в границах кадастрового квартала №... площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной собственности.

16.10.2020 года ФИО1 обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: ....

Распоряжениями Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района №... от 11.11.2020 года и №... от 13.11.2020 года на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №..., а именно основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является разработка схемы расположения каждого из земельных участков с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, где не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (п.3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ).

На территории сельского поселения Ростиловское (в границах которого находятся испрашиваемые административным истцом земельные участки) разработаны и утверждены Генеральный план МО Ростиловское (утвержден решением Совета МО Ростиловское 14.06.2013 № 26), Правила землепользования и застройки муниципального образования Ростиловское (утверждены решением Совета МО Ростиловское 19.09.2013 года № 9, действовавшие в период возникновения спорных правоотношений). В настоящее время действуют правила землепользования и застройки сельского поселения Ростиловское, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области № 95 от 01.02.2021 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Исходя из представленной суду выкопировки из генерального плана СП Ростиловское местоположения образуемых спорных земельных участков следует, что испрашиваемые ФИО1 образуемые земельные участки находятся в двух территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки СП Ростиловское, а именно в территориальной зоне Ж-1 (жилой усадебной застройки) и на территории общего пользования в границах «улицы в красных линиях».

В силу части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ), являющегося частью генерального плана поселения.

Уличная сеть в пределах красных линий является территорией общего пользования и предназначена для организации транспортно-пешеходных связей и размещения магистральных коммуникаций, а также установления санитарно-защитных и охранных зон таких объектов в соответствии с действующим законодательством и техническими регламентами.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ устанавливаются в документах по планированию территории.

Представленные суду документы территориального планирования СП Ростиловское определяют необходимость использования для уличной сети испрашиваемых заявителем территорий.

Как указано выше, образуемые земельные участки находятся в двух территориальных зонах, в том числе на территории общего пользования в границах красных линий, пересекают границы территориальных зон, что в силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ недопустимо. Нарушение требований данной статьи при разработке схемы расположения земельного участка, в силу прямого на то указания п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, является безусловным основанием для отказа в утверждении такой схемы.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. При этом в силу пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Поскольку представленные ФИО1 в Управление для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №... площадью <данные изъяты> кв.м и площадью <данные изъяты> кв.м, были составлены без учета генерального плана СП Ростиловское и границ территорий общего пользования, следовательно, они не соответствовали предъявляемым к ним требованиям и обоснованно не были утверждены Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконными оспариваемых распоряжений у суда не имеется.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений (распоряжений Управления) требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании распоряжений незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2021 года.