Решение № 2-391/2024 2-391/2024~М-369/2024 М-369/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 2-391/2024

УИД 28RS0006-01-2024-000638-11

Дело № 2-391/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2024 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием

прокурора Бондарь Н.Е.,

представителя истца ФИО10, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГБУЗ АО «Бурейская больница» ФИО11, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ АО «<адрес> больница» о признании незаконным отказа во включение в списки на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343), о возложении обязанности включить с 1 февраля 2023 года в списки на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343),

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2024 года истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУЗ АО «<адрес> больница».

В обоснование искового заявления суду пояснив, что она, ФИО1, имеющая средне-специальное медицинское образование, на основании трудового договора от 1 февраля 2023 года, работает в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического корпуса ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница», но в силу возложенных на неё должностных обязанностей на основании государственного сертификата участвует в специальной обработке и подготовке к патогистологическому исследованию врачом биологического материала взятого у живого пациента. Спорность ситуации заключается в том, что гистологическая лаборатория структурно закреплена не за поликлиникой, а за патологоанатомическим комплексом больницы.

31 декабря 2022 года Правительством РФ было издано постановление №2568 о дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников, а именно о специальных социальных выплатах отдельным категориям медицинских работников, в которое 15 августа 2023 года и 20 марта 2024 года были внесены уточнения.

Часть вторая данного постановления гласит: «...установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников:

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343).

Она, как фельдшер-лаборант, являющийся специалистом среднего звена, но имеющий государственный сертификат и высшую квалификационную категорию по лабораторной диагностике в силу своих должностных обязанностей, непосредственно работает с врачами, к которым обращаются живые граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований (см п. «б» ч. 2 Постановления), а в частности:

с хирургом ФИО5 по гистологическому исследованию ткани взятой из желудка;

с акушером-гинекологом ФИО6 по гистологическому исследованию гинекологических соскобов и родовых последов;

с отоларингологом ФИО7 по гистологическому исследованию материалов взятых в области уха, горла, носа.

При этом она ежедневно как лаборант обрабатывает и непосредственно подготавливает к гистологическому исследованию образцы ткани, переданные ей вышеуказанными врачами.

Следовательно, п. «д» и «е» части второй данного постановления непосредственно распространяются и на неё. Когда ей стало известно, что специалисты лаборатории структурно входящей в штат поликлиники, за ту же самую работу получают специальную социальную выплату, то она обратилась в Министерства здравоохранения <адрес> с законным вопросом: «Почему её не включают в списки на получение данной специальной социальной выплаты?». Заместитель министра здравоохранения <адрес> ФИО8 разъяснила, что она в силу своей должности (фельдшер-лаборант патологоанатомического комплекса) работает только с умершими, и поэтому не участвует в оказании медицинской помощи живым людям. Но когда она ей разъяснила, с какими врачами она непосредственно работает, она дала устное указание немедленно включить меня в списки. После этих разъяснений она обратилась к главного врачу с официальным заявлением о внесении её в списки на выплату ежемесячной специальной социальной выплаты. По её заявлению 17 июля 2024 года заседала комиссия ГБУЗ АО «<адрес>ной больницы», под председательством главного врача ФИО9, которая вынесла решение об отказе в удовлетворении заявления, поскольку письменных указаний на этот счет из Министерства здравоохранения <адрес> не поступало. При этом ей было рекомендовано обратиться в суд с обжалованием решения комиссии и если суд удовлетворит иск, то она буду внесена в списки на получение бюджетной части специальной социальной выплаты. Это же ей подтвердили специалисты отдела социальной защиты. Но все это было сказано в устной форме. Никаких письменных документов на этот счет неё не выдали.

Считает отказ комиссии ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» от 17 июля 2024 года в удовлетворении её заявления о включении в списки на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 в редакции Постановления Правительства РФ от 20. 03. 2024 года № 343 незаконным.

Просил суд признать незаконным отказ во включении её в списки на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной п.«д» и «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343), возложить на ответчика обязанность включить её с 1 февраля 2023 года в списки на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной п.«д» и «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 года № 343).

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО1, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, просившей суд рассмотреть дело в её отсутствие, обеспечившей в суд явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО10 заявленные исковые требования поддержал в полном объёме. Привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. Просил суд признать незаконным отказ во включении ФИО1 в списки на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 в редакции Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343, возложить на ответчика обязанность включить ФИО2 с 1 февраля 2023 года в списки на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной п.«д» и «е» ч. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20. 03. 2024 года № 343).

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» ФИО11 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объёме. В письменных возражениях на исковые требования и в судебном заседании суду пояснила, что фельдшер-лаборанта ФИО1 не имеет права на получение специальной социальной выплаты.

Истец принята на должность фельдшера-лаборанта в подразделение Патологоанатомический корпус ГБУЗ АО «Бурейская районная больница» с 1 февраля 2023 года и её ставка делится 0,5 за счет средств областного бюджета и 0,5 ставки за счет средств Обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 (далее - Постановление № 2568) специальная социальная выплата устанавливается, в частности, медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Анализ п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее - Постановление № 2568) с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 (далее - Постановление № 343) позволяет сделать вывод о том, что специальная социальная выплата положена, в частности, при одновременном соблюдении следующих условий:

- медицинские работники должны оказывать медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования;

- медицинские организации должны входить в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Право на такую выплату имеют, в частности, специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подпункт «д» п. 2 Постановления №). Должность «фельдшер-лаборант» относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (пп. 9.29 п. 9 Номенклатуры). Однако для установления работникам, занимающим указанную должность, специальной социальной выплаты, они в силу п. 2 Постановления № должны теперь непосредственно оказывать медицинскую помощь.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон №323-ФЗ) под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 323-ФЗ). Соответственно, медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (п.5 ч. 1 ст. 2 Закона № 323-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

Согласно ч. 6 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь. В свою очередь, территориальная программа обязательного медицинского страхования может включать в себя перечень страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования при условии выполнения требований, установленных базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 7 ст. 36 Закона № 326-ФЗ).

Таким образом, исходя из буквального толкования и смысла п. 2 Постановления № специальная социальная выплата полагается не всем медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а только тем, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования.

Согласно Правилам проведения патологоанатомических исследований, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, патологоанатомические исследования включают в себя:

1) прижизненные патологоанатомические исследования по биопсийному (операционному) материалу (далее - прижизненные патологоанатомические исследования);

2) патологоанатомические вскрытия (посмертное патологоанатомическое исследование внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов).

Проведение прижизненных патологоанатомических исследований входит в трудовую функцию врача, должность которого прямо указана в Постановлении 2568 о праве на получение специальной социальной выплаты. Фельдшер-лаборант в Постановлении 2568 не поименован.

При этом ответственность за предоставление недостоверных сведений и обязанность возместить излишне понесенные расходы СФР по выплате неподтвержденных сумм, возложены на медицинскую организацию. Это обуславливает целесообразность таких действий медицинской организации, как подача реестра по решению суда - если работник выиграл судебное разбирательство. В этом случае категории персонала, которым положены выплаты, уже точно определены судом, а медицинская организация избавлена от рисков, связанных с возмещением расходов СФР из-за неправомерных выплат.

Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» в полном объёме.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве суду пяоснившего, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № (далее - Постановление №) с ДД.ММ.ГГГГ отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) осуществляется выплата специальной социальной выплаты (далее - ССВ).

Согласно п. 2 Постановления № ССВ осуществляется отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территории программ обязательного медицинского страхования, поименованным в п. 2 Постановления №.

На основании п. 4 Постановления № ССВ осуществляется Фондом за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок и условия осуществления Фондом ССВ отдельным категориям медицинских работников, указанным в п. 2 Постановления, определены Правдами, утвержденными Постановлением № (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил ССВ осуществляется работникам, замещающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления №.

В силу п. 3 Правил выплата ССВ осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций.

В соответствии с п. 4 Правил для получения ССВ медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту" своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее - ФГИС ЕИИС «Соцстрах») Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Согласно п. 6 Правил реестр формируется медицинской организацией с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета:

в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра (п. 8 Правил).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах» от страхователя ГБУЗ АО «<адрес> больница» реестры для назначения и выплаты ССВ истцу в Отделение не поступали.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица: Министерства здравоохранения <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшей иск подлежащим удовлетворению, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со статьёй 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу чч.1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 ст.72 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление №) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что с ДД.ММ.ГГГГ специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р;

(е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

В соответствии с п. п. «а» п. 4 указанного постановления специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР).

Согласно с пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.

В пункте 4 Разъяснений по применению Постановления Правительства от 31.12.2022 № 2568, являющихся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций. В перечень таких работников входят, в том числе: специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными выше (к которым обращаются граждане по поводу заболеваний), а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно записи в ЕГРЮЛ от 20.04.2023 ГБУЗ О «Бурейская районная больница» является действующим учреждением здравоохранения.

Трудовым договором от 01.02.2023, должностной инструкцией, приказом о приеме на работу №-ПУ от ДД.ММ.ГГГГ, записями в трудовой книжке на имя ФИО1 подтверждается, что ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ АО «<адрес> больница», в должности фельдшера-лаборанта патологоанатомического корпуса ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница», направлениями на патологогистологичские исследования от 06.06.2024, 20.06.2024 от 09.07.2024, 09.07.2024 и результатами этих исследований за подписями врачей ФИО12, ФИО13, ФИО5 и фельдшера-лаборанта ФИО1, что подтверждается и не оспаривалось сторонами.

Согласно должностным обязанностям фельдшера-лаборанта патологоанатомического, утверждённым главным врачом ГБУЗ АО «<адрес> больница», в должностные обязанности ФИО1 в том числе входит, при обработке биопсионного и операционного материала: производит гистологическую обработку материала и приготавливает гистологические срезы; осуществляет срочное изготовление гистологических препаратов при срочные диагностических и интраоперационных исследованиях…

Трудовые функции фельдшера-лаборанта включают в себя: взятие, прием, предварительная оценка и обработка биологических материалов, приготовление проб и препаратов, выполнение клинических лабораторных исследований первой и второй категории сложности, первичную интерпретацию результатов клинических лабораторных исследований, проведение контроля качества клинических лабораторных исследований, ведение медицинской документации, организацию деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала, обеспечение санитарно-противоэпидемического режима медицинской лаборатории, ведение медицинской документации, организацию деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала, оказание медицинской помощи в экстренной форме.

Дипломом об образовании от 01.07.1988 года, сертификатов от 23.12.2020, и 29.12.2020 года подтверждается, что ФИО1 является фельдшером-лаборантом, специалистом среднего звена, имеющий государственные сертификаты «Гистология» и «Лабораторная диагностика», согласно удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена высшая квалификационная категорию по специальности «лабораторная диагностика».

Профессиональным стандартом «Специалист в области лабораторной диагностики со средним медицинским образованием», утвержденным Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, установлено, что фельдшеры-лаборанты медицинских и патологоанатомических лабораторий относятся к среднему медицинскому персоналу здравоохранения, не входящему в другие группы.

Из искового заявления следует, что фельдшер-лаборант ФИО1 не была включена ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Из отзыва Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведений ФГИС ЕИИС «Соцстрах», от страхователя ГБУЗ АО «<адрес> больница» реестры для назначения и выплаты ССВ истцу в Отделение не поступали.

Согласно протокола заседания комиссии от 17.07.2024 год №01/07, истцу было отказано о включении её в списки на получение специальной социальной выплаты предусмотренной Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343).

Из исследованных в судебном заседании направлений на патологогистологические исследования от 06.06.2024, 09.07.2023, 09.07.2024, 20.06.2024 года следует, что истец ФИО1 силу своих должностных обязанностей осуществляла лабораторные исследования по направлению врачей оказывающих медицинскую помощь в больнице (направления из хирургического отделения, гинекологического отделения, поликлиники), то есть участвует в проведении прижизненных патологоанатомических исследований в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи, согласно п.6 Приказа Минздрава России от 24.03.2016 № 179н «О Правилах проведения патолого-анатомических исследований».

Судом установлено, что истец специальной социальной выплаты не получает, в реестр работников ГАУЗ АО ««<адрес> больница», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не включен. Однако, должность фельдшера-лаборанта ФИО1 соответствует Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» и Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 как фельдшер-лаборант участвует в проведении прижизненных патологоанатомических исследований в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи. ГБУЗ АО «<адрес> больница» является центральной районной больницей и входит в государственную систему здравоохранения, участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, а патологоанатомическое отделение является её структурным подразделением, что не оспаривается сторонами.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что имеются основания для назначения ФИО1 специальной социальной выплаты и её включения в реестр работников ГАУЗ АО «<адрес> больница», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с момента установления Постановлением № 2568 от 31.12.2022, то есть с 01.02.2023.

Таким образом, суд приходит к выводу, о необходимости удовлетворения исковых требований.

Надлежит признать незаконным отказ ГБУЗ АО «<адрес> больница» во включение в списки на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1. Возложить на ГБУЗ АО «<адрес> больница» обязанность включить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в списки на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ИНН № к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) во включение в списки на получение ежемесячной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 (ИНН №

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность включить ФИО1 (№) с 1 февраля 2023 года в списки на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной п. «д» и «е» Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 (в ред.Постановления Правительства РФ от 20 марта 2024 года № 343).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 21 августа 2024 года.