Решение № 12-29/2019 7-29/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 12-29/2019

судья Кострыкина И.В. дело № 7-29/2019


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 15 марта 2019 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Салиховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Астраханской таможни на постановление Советского районного суда города Астрахани от 20 декабря 2018 года по делу о привлечении ООО «Вимар Оффшор» к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Советского районного суда города Астрахани от 20 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Вимар Оффшор» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе Астраханская таможня ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду неправильного применения и толкования норм материального права, существенного нарушения процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Выслушав представителя Астраханской таможни, поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО «Вимар Оффшор», возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, буксир «Regul» ввезен ООО «Вимар Оффшор» на территорию Российской Федерации в соответствии с договором бербоут-чартера от 19 апреля 2016 года № 16.1991, заключенным ООО «Вимар Оффшор» (Российская Федерация) с компанией «MIDGARD MARITEME LP" (Шотландия, Соединенное Королевство).

17 февраля 2017 года ООО «Вимар Оффшор» в Астраханскую таможню подано заявление № 88\17 об использовании в отношении буксира «Regul» таможенной процедуры «переработка на таможенной территории».

Астраханской таможней 21 февраля 2017 года выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории № 10311000\210217\51\2. Срок переработки установлен до 21 апреля 2017 года.

В соответствии с разрешением от 21 февраля 2017 года на буксире «Regul» разрешено проведение следующих видов работ:

- зачистка коррозии и ремонт палубы,

- грунтовка и окраска палубы,

- дефектация и ремонт узлов и механизмов палубного крана,

- дефектация и ремонт головок балластного насоса,

- работы по усиленному ледовому подкреплению,

- работы по текущему ремонту мачты,

- текущий ремонт генератора.

Разрешение на проведение ремонтных работ в отношении буксира «Regul» выдано следующим организациям-переработчикам:

- ООО «Вимар Оффшор»,

- ООО «Судоремонтная компания «ЛОК»,

- ООО «Судоремонтное предприятие «Хазар Ремо Шиппс».

Впоследствии, срок переработки продлен до 21 июля 2017 года, а в состав организаций-переработчиков дополнительно включено ОАО «Волго-Каспийский судоремонтный завод».

Вместе с тем, в период нахождения буксира «Regul» под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» на буксире выполнялись ремонтные работы организациями, не указанными в разрешении на переработку:

- <данные изъяты>.,

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>»,

- <данные изъяты>

- <данные изъяты>.

Также в период нахождения буксира «Regul» под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» на буксире выполнялись ремонтные работы, на которые разрешение таможенного органа не получено:

- ремонт дымоходных труб МО главных и вспомогательных двигателей на МБ «Regul» (договор от 15 декабря 2016 года № 20\12\2016),

- ремонт механизмов МБ и электродвигателя (договор от 15 декабря 2016 года № 19\12\2016).

Административный орган, полагая, что ООО «Вимар Оффшор», в результате привлечения в период нахождения под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении, а также проведения работ, не перечисленных в этом разрешении, нарушен режим таможенной процедуры, 26 июня 2018 года составил в отношении общества протокол.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, ООО «Вимар Оффшор» вменяется совершение административного правонарушения. предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Районный суд, прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Вимар Оффшор» состава административного правонарушения. Такой вывод суд первой инстанции обосновал тем, что произведенные на судне работы связаны с необходимостью поддержания исправного технического состояния судна и его технико-эксплуатационных характеристик. Работы, выполненные на судне, соответствовали техническому обслуживанию и текущему ремонту, на проведение которых разрешение таможенного органа не требуется.

Вместе с тем, суд второй инстанции полагает, что при производстве по делу суд первой инстанции в нарушении статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не обеспечил всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоправное деяние, выразившееся в пользовании и распоряжении товарами в нарушение таможенного режима, под который они помещены, в том числе передача права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров прав, владения, пользования и распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенным режимом, другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении суд обязан выяснить, в частности, наличие события административного правонарушения.

Районный суд, прекращая производство по делу, обосновал свои выводы тем, что ООО «Вимар Оффшор» вправе в период нахождения товара под таможенной процедурой «переработки» производить ремонтные работы, не являющиеся капитальными, без указания этих работ в специальном разрешении.

Однако, в данном случае, событие административного правонарушения, совершение которого вменено ООО «Вимар Оффшор» таможенным органом, состоит из:

- привлечения ООО «Вимар Оффшор» в период нахождения под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении;

- проведения ООО «Вимар Оффшор» работ, не перечисленных в этом разрешении.

Суд первой инстанции, компетентный в силу закону принимать решение в отношении виновности ООО «Вимар Оффшор» в совершении инкриминированного обществу деяния, дал оценку только законности проведения ООО «Вимар Оффшор» работ, не перечисленных в специальном разрешении.

Оценка законности привлечения ООО «Вимар Оффшор» в период нахождения под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении, судом первой инстанции не дана. Данный вопрос в ходе производства по делу в районном суде не рассматривался, несмотря на то, что, в том числе, и за указанные действия в отношении ООО «Вимар Оффшор» составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции, не оценив законность привлечения ООО «Вимар Оффшор» в период нахождения под таможенной процедурой «переработка на таможенной территории» организаций-переработчиков, не указанных в специальном разрешении, что само по себе может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а значит, не выяснив наличие или отсутствие события административного правонарушения, пришел об отсутствии в действиях ООО «Вимар Оффшор» состава административного правонарушения.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при вынесении постановления судом не в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом постановление как законное и обоснованное.

Соответственно, районным судом не выполнены требования статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом и на основании пункта 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса влечет отмену решения и направление дела на новое рассмотрение.

Отменяя решение суда с направлением дела на новое рассмотрение, суд второй инстанции учитывает, что срок давности привлечения ООО «Вимар Оффшор» к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.

При новом рассмотрении дела суду необходимо обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление Советского районного суда города Астрахани от 20 декабря 2018 года отменить. Дело об административном правонарушении по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Вимар Оффшор» направить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Астрахани.

Мотивированное решение вынесено 15 марта 2019 года.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>