Решение № 12-5/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 12-5/2024

УИД 24RS0026-01-2024-000255-06

Дело № 12-5/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июня 2024 года с. Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Т.В.Криндаль,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица административного органа ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы Черемушинского сельсовета Каратузского района ФИО1, по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Каратузского района по пожарному надзору ФИО2 от 31 мая 2024 г., которым постановлено:

« Признать главу администрации Черемушинского сельсовета ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа 30000 рублей»,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом № 20 об административном правонарушении от 30 мая 2024 г., 20 мая 2024 г., в 01 час. на земельном участке площадью 269,3 кв.м. произошел пожар сухой травянистой растительности.

Согласно справке отдела земельных и имущественных отношений администрации Каратузского района данный участок расположен на землях общего пользования населенного пункта с. Черемушка, кадастровый номер земельного участка отсутствует.

В соответствии с Законом Красноярского края от 19.12.2019 г. № 8-3520 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Каратузского района и находящихся в границах муниципальных образований» с. Черемушка входит в сельское поселение Черемушинского сельсовета, Каратузского муниципального района. От границ пожара в южном и западном направлении земли общего пользования населенного пункта с. Черемушка, заросшие сухой травянистой растительностью на площади около 13100 кв.м., высота до 1 м.

В соответствии с решением Черемушинского сельского Совета депутатов от 20.02.2023 г. <...>-р ФИО1 избран главой Черемушинского сельсовета Каратузского района, в связи с чем в соответствии с п. 67 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» несет ответственность за нарушения, а именно правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Указанное нарушение квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Каратузского района по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каратузскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 31 мая 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, глава Черемушинского сельсовета Каратузского района ФИО1 обжаловал его в Каратузский районный суд, указав на отсутствие вины в правонарушении, поскольку возгорание сухой растительности произошло на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО3, а затем огонь распространился на земли общего пользования.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что ущерба от возникновения пожара не наступило. Пожар был ликвидирован силами добровольной пожарной дружины администрации Черемушинского сельсовета. Полагает, что возгорание сухой травы произошло в зоне ответственности собственника земельного участка ФИО3. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо административного органа- государственный инспектор Каратузского района по пожарному надзору ФИО2 также поддержал жалобу, пояснив, что очаг возгорания сухой травы не был установлен, возможно изначально пожар возник на территории огорода гражданина. Ущерб от данного пожара не наступил.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением правительства Красноярского края от 03.05.2024 г. № 319-п с 06 мая 2024 г. на территории Каратузского района установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20 мая 2024 г. в с.Черемушка Каратузского района произошел пожар вследствие возгорания сухой растительности. Данный пожар обнаружен и ликвидирован местными жителями- членами добровольной пожарной дружины.

Согласно информации, представленной администрацией Каратузского района по запросу дознавателя ОНДиПР по Каратузскому району, общая площадь распространения огня составила 791 кв.м., при этом земельный участок, на котором обнаружен пожар на площади 521,7 кв.м., расположен по адресу: <...>, имеет кадастровый номер <...>, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования- для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО3

Земельный участок площадью 269,3 кв.м., на котором также обнаружен пожар, на кадастровом учете не состоит, относится к землям общего пользования населенного пункта с. Черемушка Каратузского района.

Место возникновения пожара не установлено, как и не установлено направление распространения огня.

Признавая главу муниципального образования Черемушинский сельсовет ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом указано на нарушение им требований п. 67 Правил противопожарного режима, обязывающего производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, что привело к возникновению пожара.

Вместе с тем, такое решение законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как уже указывалось выше, пожар произошел на территории земельного участка с кадастровым номером 24:19:1203001:11, а также на прилегающей к данному участку территории земель общего пользования.

Обязанность по выполнению требований п. 67 Правил противопожарного режима возлагается на собственников земельных участок, каковым администрация Черемушинского сельсовета по отношении к указанному земельному участку не является.

Доказательств наличия обязанности у администрации сельского поселения производить уборку мусора и покос травы на территории земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, административным органом не представлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, позволяющих с достоверностью установить причинно-следственную связь между бездействием администрации Черемушинского сельсовета в лице главы сельсовета, и пожаром, произошедшим 20 мая 2024 г. на территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности гражданину, а также на территории, прилегающей к данному участку, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от 31.05.2024 г., вынесенное государственным инспектором Каратузского района по пожарному надзору в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, в течение 10 дней со дня получения или вручения копии данного решения, через Каратузский районный суд.

Судья Т.В.Криндаль