Решение № 12-228/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-228/2021

Дело № 12-228/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Раменское 14 июля 2021 года

Судья Раменского городского суда Московской области ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Акционерного общество «Тандер» (далее АО «Тандер») ФИО2 на постановление консультанта территориального отдела <номер> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела <номер> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области <номер> от <дата> АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Тандер» ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что оно вынесено незаконно и необоснованно. В обоснование доводов жалобы указала, что законный представитель надлежащим образом не извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрении дела. В ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом нарушены требования ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 16 Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка проведена в отсутствии распоряжения о проведении контрольных мероприятий, без согласования с органами прокуратуры, без участия представителя АО, без оформления по результатам проведения контрольных мероприятий акта проверки. У Госадмтехнадзора отсутствуют полномочия привлекать к ответственности в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ. В полномочиях Госадмтехнадзора было квалифицировать указанное деяние в соответствии с ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Указала, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Защитник АО «Тандер» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направляла.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что по адресу: <адрес>, магазин <номер> «Магнит», на месте сбора и хранении мусора контейнерной площадке магазина «МАГНИТ», <дата> в 11 часов 00 минут, АО «Тандер» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, выраженное в переполнении контейнеров для сбора мусора ТКО в количестве 2 шт., наличие мелкого мусора ТКО рядом с контейнерами, размещенными на территории зоны погрузки-разгрузки товара.

Факт совершения АО «Тандер» указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а именно: актом осмотра территории (объекта) <номер> от <дата> и фототаблицей к нему; актом осмотра территории (объекта) <номер> от <дата> и фототаблицей к нему; протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, в котором указано существо совершенного АО «Тандер» административного правонарушения; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Доводы жалобы о недоказанности события вменяемого АО «Тандер» правонарушения полностью опровергаются вышеуказанными доказательствами. Все они получены без нарушений требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. В постановлении по делу об административном правонарушении указаны дата, время, место совершения административного правонарушения, описано событие правонарушения, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указаны нормы права, нарушенные им. Постановление должностного лица надлежащим образом мотивировано и содержит все сведения, необходимые в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы о фактическом проведении административным органом внеплановой выездной проверки и нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основаны на неверном толковании норма права, поскольку из материалов дела усматривается, что внеплановая выездная проверка административным органом по данному делу не проводилась, оснований для ее проведения, предусмотренных ч. 5 ст. 10 вышеуказанного закона, перечень которых является исчерпывающим, не имелось.

На момент проведения обследования факт правонарушения, допущенного АО «Тандер», имел место, он был выявлен и зафиксирован в установленном порядке. Таким образом, вывод должностного лица о виновности АО «Тандер» в совершении описанного правонарушения сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах потребления) следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

В силу ч. 1 ст. 13 Закона об отходах потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями».

Согласно ст. 13.4 закона об отходах потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008г. № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п.2.8 Распоряжения <номер>-РВ от 26.06.2019г. «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» несанкционированное накопление, а также складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО способами, не предусмотренными настоящим Порядком, а также накопление ТКО без соблюдения требований, установленных настоящим Порядком, запрещается.

Действия АО «Тандер» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

С учетом доводов жалобы, необходимо отметить, что АО «Тандер» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении телеграммой.

При таких обстоятельствах, нет оснований полагать, что АО «Тандер» не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а соответствующие доводы жалобы являются несостоятельными.

В данном случае нет оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленной законом процедуры.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 08.12.2020г. в отсутствие представителя юридического лица, извещенного о рассмотрении дела. Данные обстоятельства объективно подтверждаются сведениями об отслеживании почтового отправления.

При таких обстоятельствах, доводы о том, что юридическое лицо не было извещено о рассмотрении дела, являются несостоятельными.

С учетом изложенного, оснований полагать, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было нарушено право на защиту, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, к числу которых относятся главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.79.2 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных главой 23 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и совершенных на их территориях, в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами, либо заключенными в соответствии с федеральным законом соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий, кроме полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса.

Распоряжением Правительства РФ от 03.08.2016г. № 1646-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий РФ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами, в том числе, относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Статьей 28 названного Закона определены виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 4 Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018г. № 763/37 государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

В соответствии с п. 11.1 указанного Порядка предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов, местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов), сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

Пунктами 12.25.1 и 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007г. № 847/28 в ред. Постановления Правительства Московской области от 26.04.2019г. <номер> определены полномочия Главного управления, а именно: производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, Законом Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях; государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, довод заявителя о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления неуполномоченным должностным лицом, не основан на законе, поскольку на момент вынесения постановления, должностное лицо, вынесшее его, было наделено правом возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов экологического надзора в силу Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007г. № 847/28 в ред. Постановления Правительства Московской области от 26.04.2019г. № 246/9.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшегося постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление консультанта территориального отдела <номер> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии в Московский областной суд.

Судья