Решение № 2А-861/2019 2А-861/2019~М-437/2019 М-437/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-861/2019

Дело № 2а-861/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от от 20.12.2018 года за №ГУ-исх-28524/18 и возложении на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что она 30.11.2018 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м. на основании решения Качинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ за № о даче согласия ФИО5 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, решения Качинского поселкового Совета от 22.09.2006 года за №182 о продлении срока действия решения № 868 от 29.04.2005 г., решения Качинского поселкового Совета от 15.02.2008 г. № 663 о внесении изменений в решение Качинского поселкового Совета от 29.04.2005 г. № 868, решения Качинского поселкового Совета от 29.01.2010 г. № 1739 о продлении решения Качинского поселкового Совета от 29.04.2005 г. № 868, однако письмом от 20.12.2018 года №ГУ-исх/28524/18 ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений. Истец полагает, что отказ ответчика является незаконным, нарушающим его право на завершение оформления земельного участка, поскольку испрашиваемый им земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, направила в суд своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, который заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном иске, просил их удовлетворить.

Ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не известил.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка ответчика и его представителя не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 20 декабря 2018 года, административное исковое заявление подано в суд 04 марта 2019 года, т.е. в пределах сроков, предусмотренных ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что решением Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя от 29.04.2005 года №868 ФИО3 ФИО7 предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,080 га в <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. (л.д. 12)

Решением Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя от 22.09.2006 года за №182 срок действия решения № 868 от 29.04.2005 г. продлен до 01.01.2007 г. (л.д. 13)

Решением Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя от 15.02.2008 года за №663 внесено изменение в решение № 868 от 29.04.2005 г., по тексту решения вместо «Пономаренко Николай Владимирович» читать ФИО8», срок действия продлен до 01.09.2008 г. (л.д. 15)

Решением Качинского поселкового Совета Нахимовского района города Севастополя от 29.01.2010 года за №1739 срок действия решения № 868 от 29.04.2005 г. продлен до 01.02.2011 г. (л.д. 16)

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон 6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон 46-ЗС).

Статья 12 Закона 46-ЗС определяет порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ

Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется Правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. №25-ПП утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок №25-ПП).

Согласно п. 3 Порядка №25-ПП земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Таким образом, в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 года, заинтересованное лицо должно обеспечить разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представить ее на утверждение в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО5, (а впоследствии истцу) было предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га в <...>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, при этом ни ФИО5, ни истец не завершили оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины.

В целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность, 30.11.2018 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м.

Письмом от 20.12.2018 за №ГУ-20814/18 Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя истцу в предоставлении государственной услуги отказано по причине того, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года №4114, земельный участок расположен в зоне проектируемых специальных зеленых насаждений.

Данный ответ административный истец считает незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Таким образом, письмо Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.12.2018 года за №ГУ-исх-28524/18 в соответствии с которым Департамент отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 рассматривается как письменное решение Департамента.

Пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» от 07.12.2016г. № 299-ЗС предусматривает, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в случае несоответствия схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя.

Суд полагает, что положения закона города Севастополя «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» направлены не на ограничение прав граждан на завершение оформления земельных участков, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ, а по своему смыслу направлены на недопущение застройки земельных участков, которые по своему функциональному назначению не предусматривают возведение на них соответствующих зданий и сооружений.

Отказ истцу в утверждении схемы расположения земельного участка основан на том, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, то данный участок не может быть предоставлен для индивидуального жилого строительства.

При этом суд не может согласиться с таким отказом ответчика, исходя из следующего.

В материалах дела содержится информация из Публично-кадастровой карты Украины (официальный интернет ресурс http://map.land. gov.ua/kadastrova-karta), из которой усматривается, что до 18 марта 2014 года в предусмотренной Генеральным планом города Севастополя 2005 года проектируемой зоне специальных зеленых насаждений было образовано 12 земельных участков с целевым назначением: для индивидуального жилого строительства.

Согласно содержащимся в материалах дела сведениям ЕГРН, а также как следует из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений в непосредственной близости от испрашиваемого истцом земельного участка расположены образованные земельные участки с целевым назначением для индивидуального жилого строительства, а именно:

1) Земельный участок кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), адрес: г. Севастополь, <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной жилой застройки. Согласно сведениям ЕГРН, на данный земельный участок зарегистрировано право собственности рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.

2) Земельный участок кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), адрес: г. Севастополь, <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной жилой застройки. Согласно сведениям ЕГРН на данный земельный участок зарегистрировано право собственности рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.

3) Земельный участок кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), адрес: г. Севастополь, <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной жилой застройки. Согласно сведениям ЕГРН на данный земельный участок зарегистрировано право собственности рег. № от ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке возведен жилой дом кадастровый №.

4) Земельный участок кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), адрес: г. Севастополь, <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной жилой застройки. Согласно сведениям ЕГРН на данный земельный участок зарегистрировано право собственности рег. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в так называемой «проектируемой зоне специальных зеленых насаждений» в соответствии с решениями органов государственной власти <адрес>, уже после принятия и утверждения в 2005 году Генерального плана города Севастополя, гражданам предоставлялись земельные участки с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, на которые на сегодняшний день зарегистрированы права собственности и на части которых возведены жилые дома.

Кроме того, согласно выкопировке из Генерального плана застройки села Осипенко, зона, в которой истцом испрашивается земельный участок, предусмотрена для индивидуального жилого строительства.

Из представленной истцом в материалы дела фототаблицы следует, что район, в котором расположен испрашиваемый истцом земельный участок, застроен жилыми домами, газифицирован, в данном районе отсутствуют какие-либо зеленые насаждения.

Также в материалы дела представлен утвержденный Качинским поселковым Советом акт определения и согласования границ земельного участка, по адресу <адрес>. Как следует из данного акта район, в пределах которого истцу предоставлено согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га в <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, фактически является зоной жилой застройки.

В соответствии с частями 9-11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности оснований для принятия оспариваемого решения возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) – в данном случае на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

При этом доводы истца ответчиком не опровергнуты, обоснований невозможности утвердить схему расположения испрашиваемого истцом земельного участка ответчиком не представлено, тогда как в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ ответчику надлежало доказать законность принятого им решения с предоставлением относимых и допустимых доказательств, подтверждающих невозможность образования испрашиваемого истцом земельного участка для индивидуального жилого строительства с учетом принятых решений Качинского поселкового Совета после утверждения в 2005 году Генерального плана <адрес>, при этом данное решение не отменено и не признано незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Департамента по имущественными земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-исх-28524/18 об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и подлежит отмене.

Относительно требований истца в части возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то суд считает необходимым в этой части исковые требования оставить без удовлетворения, так как суд при отправлении правосудия не может подменять органы государственной власти и принимать на себя исполнение их функций. Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-20814/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ул. <адрес>ю 800 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 20.12.2018 года за №ГУ-исх-28524/18.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за №ГУ-20814/18 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ул. <адрес>ю 800 кв.м.

В удовлетворении иных требований отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.