Постановление № 5-143/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-143/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Поротикова Л.В. (<адрес>), при секретаре судебного заседания Стариковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения ИАЗ отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так из текста указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 14-30 часов до 15-00 часов по адресу: <адрес>, гражданин ФИО1 воспрепятствовал проведению публичного мероприятия в форме пикета, согласованного в соответствии с распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, путем загораживания наглядного плаката в виде «куба» с нанесенной на нем наглядной агитацией, используемый при проведении публичного мероприятия, чем нарушал регламент проведения публичного мероприятия, не реагировал на требования организатора публичного мероприятия ФИО2 о прекращении указанных действий, своими действиями препятствовал организатору и участникам публичного мероприятия выражать свои мнения путем использования наглядной агитации.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, путем передачи телефонограммы на телефонный номер, указанный в протоколе об административном правонарушении, с содержанием которого ФИО1 был ознакомлен и замечаний к содержанию которого не заявлял.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Порядок реализации права граждан проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее закон № 54-ФЗ).

<адрес> «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории <адрес>» регулирует отношения, связанные с обеспечением условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории <адрес>, в том числе по определению единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест.

В соответствии со статьей 1.1 указанного закона специально отведенные места определяются <адрес> с учетом положений Федерального закона и настоящего Закона.

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с местной администрацией городского округа, городского или сельского поселения, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия (далее - местная администрация).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Из материалов дела видно, что проведение публичного мероприятия в форме пикетирования было согласовано с мэрией <адрес> в соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, его проведение было разрешено у металлического ограждения напротив здания № по <адрес> в период времени с 12-00 часов до 20-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законом №54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, проявляется в четырех видах (вариантах) составов: воспрепятствование организации публичного мероприятия; воспрепятствование его проведению; воспрепятствование участию в нем; принуждение к участию в публичном мероприятии - конкретно в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании.

Воспрепятствование организации публичного мероприятия (ст. 4 закона № 54-ФЗ) может, в частности, выражаться в том, что потенциальный виновник препятствует распространению средств наглядной агитации и т.п.

Часть первая статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14-30 часов до 15-20 часов около <адрес>, ФИО1 воспрепятствовал проведению публичного мероприятия в форме пикетирования, согласованного в соответствии с распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, путем загораживания наглядного плаката в виде «куба» с нанесенной на нем наглядной агитацией, используемый при проведении публичного мероприятия, чем нарушал регламент проведения публичного мероприятия, не реагировал на требования организатора публичного мероприятия ФИО2 о прекращении указанных действий, своими действиями препятствовал организатору и участникам публичного мероприятия выражать свои мнения путем использования наглядной агитации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14-30 часов до 15-20 часов около <адрес>, ФИО1 воспрепятствовал проведению публичного мероприятия в форме пикетирования, согласованного в соответствии с распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, путем загораживания наглядного плаката в виде «куба» с нанесенной на нем наглядной агитацией, используемый при проведении публичного мероприятия, чем нарушал регламент проведения публичного мероприятия, не реагировал на требования организатора публичного мероприятия ФИО2 о прекращении указанных действий, своими действиями препятствовал организатору и участникам публичного мероприятия выражать свои мнения путем использования наглядной агитации;

- заявлением организатора публичного мероприятия, поданного в отдел полиции № «Центральный» УМВД России по <адрес>, из содержания которого следует, что в период проведения публичного мероприятия в форме пикета, группа людей целенаправленного загораживала агитационный плакат, просил привлечь их к ответственности;

- письменными объяснениями ФИО3, являющегося сотрудником комитета мэрии <адрес> по взаимодействию с административными органами, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ во время проведения согласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия в форме пикета у <адрес> по ул. Депутатская Г. Новосибирска, организатор указанного мероприятия обратился в комитет мэрии с просьбой оказать содействие в проведении пикета, в связи с тем, что группа людей встала у куба с баннерами и закрывает своими телами подход к баннерам, мешает участникам мероприятия подходить к баннерам и общаться с гражданами, собирать подписи и умышленно срывают проведение согласованного мероприятия. После чего ФИО3 обратился в отдел полиции № «Центральный» с просьбой об установлении лиц, мешающих проведению публичного мероприятия. В результаты проведенных мероприятий, были установлены лица, мешающие проведению публичного мероприятия, среди которых был и ФИО1, которому помимо прочих было заявлено требование не нарушать общественный порядок и уйти от места проведения пикета, на что они ответили отказом и продолжали мешать проведению пикета. После чего, лица, препятствующие в проведении пикета, в том числе ФИО1 были доставлены в отдел полиции;

- справкой о проведении публичного мероприятия, уведомлением о проведении публичного мероприятия из которых следует, что проведения публичного мероприятия в форме пикета было согласовано в соответствии с распоряжением мэрии <адрес> №-р, его проведение было запланировано на ДД.ММ.ГГГГ у металлического ограждения напротив здания № по <адрес> в период времени с 12-00 часов до 20-00 часов. Во время публичного мероприятия использовались три баннера с портретом Джулая на фоне денежных купюр, с надписью «Бюджет <адрес>, Джулай – верни долги города», в период проведения указанного мероприятия было выявлено нарушение его проведения в виде воспрепятствования проведению мероприятия группой лиц;

- рапортом сотрудника отдела полиции № «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО4, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с ФИО5 осуществлял охрану общественного порядка при проведении публичного мероприятия на <адрес>. В ходже проведения публичного мероприятия, около 13-30 часов к месту проведения мероприятия подошла группа людей, которые начали активно препятствовать проведению мероприятия, что выражалось в загораживании информации на баннере, где было написано «Джулай верни долги городу». При этом указанные граждане на замечания и предупреждения не реагировали и продолжали препятствовать проведению мероприятия. Факт совершения гражданами действий, направленных на препятствование проведению публичного мероприятия был зафиксирован на видеокамеру в режиме видеосъемки, личности граждан были установлены, среди которых был и ФИО1, они были доставлены в отдел полиции;

- рапортом сотрудника отдела полиции № «Центральный» УМВД России по <адрес> ФИО5, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с ФИО4 осуществлял охрану общественного порядка при проведении публичного мероприятия на <адрес>. В ходже проведения публичного мероприятия, около 13-30 часов к месту проведения мероприятия подошла группа людей, которые начали активно препятствовать проведению мероприятия, что выражалось в загораживании информации на баннере, где было написано «Джулай верни долги городу». При этом указанные граждане на замечания и предупреждения не реагировали и продолжали препятствовать проведению мероприятия. Факт совершения гражданами действий, направленных на препятствование проведению публичного мероприятия был зафиксирован на видеокамеру в режиме видеосъемки, личности граждан были установлены, среди которых был и ФИО1, они были доставлены в отдел полиции;

- докладной запиской начальника дежурной части отдела полиции «Центральный», из содержания которой следует, что при проведении публичного мероприятия группа лиц, воспрепятствовала проведению публичного мероприятия. Указано также, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14-30 часов до 15-20 часов около <адрес>, ФИО1 воспрепятствовал проведению публичного мероприятия в форме пикетирования, согласованного в соответствии с распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, путем загораживания наглядного плаката в виде «куба» с нанесенной на нем наглядной агитацией, используемый при проведении публичного мероприятия, чем нарушал регламент проведения публичного мероприятия, не реагировал на требования организатора публичного мероприятия ФИО2 о прекращении указанных действий, своими действиями препятствовал организатору и участникам публичного мероприятия выражать свои мнения путем использования наглядной агитации.

Так же вина ФИО1 в воспрепятствовании проведения пикетирования, проводимого в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждается исследованной видеозаписью событий, имевших место ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой явственно следует, что ФИО1 (его личность установлена по копии паспорта, имеющегося в материалах дела), в составе группы лиц, загораживают своими телами баннер таким образом, что проходящим мимо гражданам не видно содержание агитационного материала, на требования сотрудников полиции отойти и не препятствовать проведению мероприятия не реагируют, утверждают, что данное место им необходимо для личной встречи, отойти от баннеров отказываются, своими телами загораживают, размещенную на данном баннере информацию.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14-30 часов до 15-20 часов около <адрес>, ФИО1 воспрепятствовал проведению публичного мероприятия в форме пикетирования, согласованного в соответствии с распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, путем загораживания наглядного плаката в виде «куба» с нанесенной на нем наглядной агитацией, используемый при проведении публичного мероприятия, чем нарушал регламент проведения публичного мероприятия, своими действиями препятствовал организатору и участникам публичного мероприятия выражать свои мнения путем использования наглядной агитации.

Формой проведения пикета, как способа выражения публичного мнения, является размещение плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, следовательно невозможность доведения информации с помощью указанных агитационных материалов, свидетельствует о нарушении проведения публичного мероприятия.

Согласно п.1 ст. 18 закона №54-ФЗ, организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

Учитывая, что ФИО1, целенаправленно загораживая агитационный плакат (баннер с информацией, которую организаторы публичного мероприятия желали довести до граждан), своими действиями нарушил п.1 ст. 18 закона № 54-ФЗ, воспрепятствовал его проведению, оценив в совокупности имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму публичного мероприятия, данные о личности ФИО1, то, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ст. 5.38 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.38 КоАП РФ, на основании санкции которого назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты заполнения платежного документа: ИНН <***>, КПП 540601001, получатель: Управление Федерального казначейства по <адрес> (ГУ МВД России по НСО), р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, УИН 18№.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10-дневный срок с момента получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Судья Л.В. Поротикова