Постановление № 5-1-112/2017 5-112/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-1-112/2017

5-1-112/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 августа 2017 года г. Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Невесенко В.Н.,

при секретаре Мягковой О.Г.,

с участием представителя юридического лица администрации Балашовского муниципального района <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности от 28 июля 2017 года №,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

26 июня 2017 года в 16 часов 30 минут была проведена проверка ОГИБДД МО МВД России «Балашовский» автомобильных дорог на улице Пригородная города Балашова Саратовской области где установлено, что администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, являясь юридическим лицом, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушило условия предусмотренные проектом организации дорожного движения при содержании автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в связи с чем в отношении администрации Балашовского муниципального района 06 июля 2016 года составлен протокол 64 АА № 002141 об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, подробно мотивировав свою позицию.

Рассмотрев представленный материал, заслушав представителя юридического лица, исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает представленные доказательства допустимыми, а обстоятельства установленными представленными в суд доказательствами.

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании установлено, что 19 июня 2017 года, в связи с обращением граждан по факту того, что на участке автомобильной дороги улицы Пригородная города Балашова имеются многочисленные выбоины и ямы, разрушения асфальтового покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Балашовский» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и постановлено провести административное расследование.

В рамках проведения административного расследования установлено, что администрация Балашовского муниципального района Саратовской области является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

01 января 2016 года между органами местного самоуправления муниципального образования город Балашов и Балашовского муниципального района было заключено соглашение № 1 о передаче осуществления части полномочий, в том числе и деятельность в отношении автомобильных дорог. Также Собранием депутатов Балашовского муниципального района принято решение № 05/32 от 26.12.2016 года (с изменениями от 28.04.2017 года решение № 13/09) согласно которому органам местного самоуправления Балашовского муниципального район принять с 01 января 2017 года от органов местного самоуправления муниципального образования г. Балашов осуществление части полномочий, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно акту обследования текущего эксплуатационного состояния дорог и улиц от 26 июня 2017 года, выявлены недостатки в содержании дорог по автодороге ул. Пригородная города Балашова а именно: от ул. Саратовское шоссе в сторону ул. Орджоникидзе с км 0+000 по км 0+780 асфальтовое покрытие разрушено, множественные ямы, обочины имеют занижения более чем на 5 см (ямы глубиной до 40 см). С км 0+780 по км 1+670 твердое покрытие отсутствует, на грунте имеются колеи глубиной до 30 см. С км 1+670 по км 4+440 имеются множественные выбоины, местами разрушения асфальтового покрытия. На всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка, отсутствуют необходимые дорожные знаки, обочины занижены более чем на 5 см, имеются завышения обочин, на обочинах травянисто-кустарниковая растительность. Данные нарушении также отражены в фототаблице, имеющейся в материалах дела.

В результате выявленных правонарушений, 06 июля 2017 года государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Балашовский» ФИО3 в отношении юридического лица администрация Балашовского муниципального района Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении 64 АА № 002141 по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО2, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ представителю юридического лица разъяснены, копию протокола она получила, о чем имеются подписи.

Протокол об административном правонарушении акт осмотра, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании ст. 26.2 КоАП РФ судья признает допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены и оформлены правильно, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с вручением копий документов, о чем в соответствующих графах имеются отметки, данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Полученные доказательства дают основание квалифицировать действия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании рассмотрены все доводы представителя юридического лица.

Так, доводы о том, что протяженность улицы Пригородная города Балашова не соответствует протяженности указанной в акте обследования от 26 июня 2017 года, тип его покрытия также иной, чем указан в данном акте, фотоснимки присутствующие в деле не дают однозначного понимания где проводилась фотосъемка, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Указание ФИО1 на то, что автодорога на ул. Пригородная состоит на балансе администрации г. Балашова, в связи с чем администрация Балашовского муниципального района не является лицом подлежащим привлечению к административной ответственности опровергается соглашением № 1 заключенным 01 января 2016 года между органами местного самоуправления муниципального образования город Балашов и Балашовского муниципального района и решением № 05/32 от 26.12.2016 года (с изменениями от 28.04.2017 года решение № 13/09), согласно которым осуществления части полномочий, в том числе и деятельность в отношении автомобильных дорог передано администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Все иные доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также проверялись в судебном заседании, судья считает их несостоятельными и расценивает, как избранную позицию защиты, способ избежать наказание, за административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания юридическому лицу в соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, специфику профиля работы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, то обстоятельство, что администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области предпринимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения, так, была утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Балашов», однако денежные средства на обеспечение данной программы выделяются не регулярно, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа с применением п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела предусмотренного санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч.1 ст. 12.34, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу путем перечисления его по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 644001001 ОГРН <***> Банк отделение Саратов г. Саратов р/с <***>, БИК 046311001, л/с <***> в Комитете по финансам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Н.Невесенко