Решение № 12-29/2020 12-387/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-29/2020

№ 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А., рассмотрев жалобу ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Тамбовской области ФИО1 №-И от 15.04.2019 года ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В жалобе указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени совершения административного правонарушения, допущенного ТОГБУЗ «Тамбовская центральная района больница» в отношении ФИО2, в части обеспечения работника средствами индивидуальной защиты. Таким образом, невозможно сделать вывод о том, что юридическое лицо за данные нарушения может быть подвергнуто наказанию в пределах срока привлечения к административной ответственности. Административным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения. Наличие (отсутствие) субъективной стороны (вины) заявителя в нарушении требований обеспечения приобретения и выдачу за счет собственных средств, специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты административным органом не выявлялось, соответствующие обстоятельства, применительно к положениям ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ не устанавливались. Юридическим лицом в лице руководителя приняты меры для соблюдения законодательства и не допущения административного правонарушения. Утвержден приказ учреждения №422 от 29.12.2018 года «Об утверждении Положения о порядке обеспечения работников ТОГБУЗ «Тамбовская центральная района больница» специальной одеждой, обувью и других средств индивидуальной защиты», ведутся личные карточки сотрудников, закуплена специализированная одежда только в 2018 году на сумму 110955 рублей.

В судебном заседании представители ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» по доверенности ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным основаниям. Просили применить п.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить штраф наполовину.

Государственный инспектор труда (по охране) труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась,

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Пунктом 13 приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, для должностных лиц в виде штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуально защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «С безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости о степени риска причинения вреда работнику.

В силу п. 1 Приложения № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средства индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) одежда специальная защитная от механических воздействий, в том числе от нетоксичной пыли и общих производственных загрязнений относится к 1-му классу защиты.

Согласно п. 1 Приложения № 5 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средства индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) халаты мужские и женские рабочие и специального назначения (в том числе хлопчатобумажные) следует классифицировать, как одежду специальную защитную от механических воздействий, в том числе от нетоксичной пыли и общих производственных загрязнений. Колпак или косынка хлопчатобумажные и полотенце ТР ТС 019/2011 не классифицируются.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию декларирование соответствия в установленном законодательством России Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее Правила) утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290-н, установлены обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ).

Согласно п. 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификат или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой утверждена данным приказом (п. 13 Правил).

Как видно из материалов дела, при проведении внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства в отношении ТОГБУЗ «Тамбовская центральная района больница» было выявлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а именно что сотрудник – врач-невролог ФИО2 не была обеспечена средствами индивидуальной защиты. Согласно акту об отказе от получения средств индивидуальной защиты от 20.11.2018 года ФИО2 отказалась от получения халата медицинского в связи с несоответствием размера.

Факт совершения работодателем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается актом проверки №-И от 01.04.2019 года, отчетом о проведении специальной оценки условий труда в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница», протоколом оценки эффективности средств индивидуальной защиты на рабочем месте № СИЗ, личной карточкой учета выдачи СИЗ ФИО2, актом об отказе от получения СИЗ, протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами.

На основании вышеизложенного, выводы должностного лица государственной инспекции труда в Тамбовской области о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в действиях ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница», суд находит соответствующими установленным по делу обстоятельствам, действия ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» правильно квалифицированы должностным лицом государственной инспекции труда в Тамбовской области по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений со стороны должностного лица при производстве по делу судом не установлено. Наказание юридическому лицу, вопреки доводам его представителя, назначено государственным инспектором в пределах санкции, предусмотренной ч. 1. ст. 5.27.1 КоАП РФ и с учетом установленных по делу обстоятельств. Оснований для применения положений п.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку названная норма закона применяется в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований к отмене состоявшегося постановления не нахожу.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Тамбовской области ФИО1 от 15.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья: Т.А. Симонова