Решение № 2-1314/2020 2-1314/2020~М-1080/2020 М-1080/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-1314/2020

Дело № 2-1314/2020.

УИД: 68RS0001-01-2020-001735-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов. «26» октября 2020 года.

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Добровольского Д.Г.,

при секретаре Гераськиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области об оспаривании решения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, из обоснования которого следует, что в состав семьи ФИО1 входят: супруг – ФИО10, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

15.01.2020 года ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее по тексту – Управление) с заявлением об оказании ее малоимущей семье государственной социальной помощи на приобретение детской мебели.

Решением Управления от 10.02.2020 года заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения по основаниям п. 5, ч. 1, ст. 8 Закона Тамбовской области от 6.02.2012 года «О государственной социальной помощи».

По мнению ответчика, супруг ФИО2 - ФИО3 не предпринимает должных мер по увеличению дохода семьи при отсутствии к тому препятствий, тогда как при обследовании социально-бытовых условий места их проживания трудная жизненная ситуация семьи не выявлена.

Будучи несогласной с таким положением дел, ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение Управления от 10.02.2020 года незаконным и возложить на Управление обязанность по предоставлению ей требуемой государственной социальной помощи.

После неоднократного утончения и дополнения иска ФИО2 просила суд признать незаконным решение Управления от 23.07.2020 года о предоставление ей государственной социальной помощи в размере 39 548 руб. лишь на условиях социального контракта, возложив на ответчика обязанности по назначению ей указанной выше суммы выплаты без заключения социально контракта.

В обоснование уточненного иска ФИО2 указала, что в целях уточнения заявления от 15.01.2020 года она 11.06.2020 года обратилась в адрес ответчика с заявлением об оказании государственной социальной помощи на сумму 68 470 руб., необходимую ее малоимущей семье для приобретения детской мебели – матрасов, кроватей, шкафа, письменного стола.

По итогам рассмотрения этого заявления Управление приняло решение от 23.07.2020 года об оказании ей государственной социальной помощи в размере 39 548 руб. на условиях социального контракта, предусматривающих, в том числе ее трудоустройство, а также трудоустройство ее супруга.

Названный социальный контракт был ею подписан, но, по факту его детального изучения, она пришла к выводу о расторжении этого контракта, следствием чего стала невыплата Управлением указанной выше суммы социальной выплаты, с чем она не согласна, так как считает, что в силу действующего правового регулирования ее отказ от социального контракта не является поводом и основанием для неоказания ее малоимущей семье требуемых средств материальной поддержки.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО7 настаивали на удовлетворении уточенного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления ФИО8 возражала против удовлетворения иска, дала пояснения, из которых следует, что отказ истицы от исполнения условий социального контракта, и, как следствие, последующее расторжение этого контракта по ее инициативе исключает обязанность Управления по предоставлению требуемой социальной помощи.

ФИО9, представляющий интересы администрации Тамбовской области (третье лицо по делу), также возражал против удовлетворения иска, полностью поддержав обозначенную выше позицию представителя Управления.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил.

Выслушав доводы явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об оставлении иска без удовлетворения.

Федеральным законом от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

В соответствии со ст.5 Закона Тамбовской области от 6.02.2012г. N 113-З "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Закон) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Тамбовской области.

Условиями оказания государственной социальной помощи являются: 1) постоянное или преимущественное проживание малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, на территории "адрес"; 2) адресный характер оказания государственной социальной помощи, а также ее индивидуализация; 3) заявительный характер оказания государственной социальной помощи; 4) невозможность семьи, одиноко проживающего гражданина, по объективным причинам, используя все имеющиеся в их распоряжении возможности и средства, повысить свой уровень жизни и выйти из категории "малоимущих"; 5) отсутствие трудоспособных совершеннолетних детей, обязанных содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ст. 7 Закона).

Согласно ст. 6 Закона оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, единовременные выплаты, выплаты, устанавливаемые на определенный период); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.1 Закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 и члены ее семьи: супруг – ФИО10, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновья: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в трехкомнатной <адрес>, приобретенной, в том числе за средства ипотечного кредитования.

ФИО2 не работает, занимается уходом за детьми.

ФИО11 официально не трудоустроен, вместе с тем, согласно заявлению ФИО2 от 15.01.2020 года, среднемесячный заработок ее супруга составляет примерно 11 000 руб.

Из не оспоренных доводов ответчика следует, что в период с 1.01.2020 года по 31.08.2020 года семья ФИО2 получила выплат и пособий за счет средств бюджета на общую сумму 191 718 руб. 46 коп.

15.01.2020 года ФИО2 обратилась с заявлением в Учреждение с просьбой об оказании государственной социальной помощи на приобретение детской мебели.

Решением заседания комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении требуемой государственной социальной помощи по основаниям п. 5, ч. 1 ст. 8 Закон Тамбовской области от 6 февраля 2012 г. N 113-З"О государственной социальной помощи" - заявитель имеет возможность, используя все имеющиеся в его распоряжении возможности и средства, повысить свой уровень жизни и выйти из категории "малоимущий". На начальной стадии рассмотрения дела ФИО2 поясняла, что обратившись к ответчику с заявлением от 15.01.2020 года она рассчитывала на получение материальной помощи на приобретение кровати младшему сыну, в связи с отсутствием у него отдельного спального места.

Уже в ходе производства по настоящему делу, с целью уточнения заявления от 15.01.2020 года ФИО2 обратилась в адрес Управления с заявлением от 11.06.2020 года, в котором просила оказать ей государственную социальную помощь уже на общую сумму 68 470 руб., необходимую ей не только для приобретения обозначенной выше кровати, но и иной мебели, в которой нуждаются ее дети (матрасы, стол, кровати, шкаф).

По итогам рассмотрения заявления от 11.06.2020 года между Управлением и ФИО2 3.08.2020 года был заключен социальный контракт № 207, по условиям которого ФИО2 назначена государственная социальная выплата в размере 39 548 руб. с возложением на нее обязанности по выполнению программы социальной адаптации, один из пунктов которой предусматривает официальное трудоустройство ее супруга, а также ее трудоустройство.

Впоследствии ФИО2 отказалась от выполнения условий контракта, в связи с чем было составлено соглашение о его расторжении.

Несмотря на это ФИО2 настаивала на удовлетворении иска, на возложении на Управление обязанности по назначению ей государственной социальной помощи в размере 39 548 руб. на приобретение детской мебели, что мотивировала отсутствием у ответчика законных оснований для отказа в назначении указанной выплаты.

Свой отказ от социального контракта ФИО2 обосновала неприемлемостью его условий, касающихся ее трудоустройства и ее супруга.

В судебном заседании, состоявшемся 17.09.2020 года, ФИО3 дал пояснения, из которых следует, что условия программы социальной адаптации его семьи являются для него неприемлемыми. Его супруга – ФИО2 занимается домашним хозяйством: стирает, убирает, готовит, встречает мужа, гостей, и это его устраивает. Он обеспечивает семью, в связи с чем она ни в чем не нуждается. Он является строителем, выполняет соответствующие работы по найму различных организаций. Его неофициальный ежемесячный заработок от данного вида деятельности может составлять 18 000 руб., 35 000 руб. Официально трудоустраиваться или регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя он не желает, так в этом случае его ежемесячный заработок снизится до 25 000 руб., что его не устраивает (протокол от 17.09.2020 года).

ФИО2 и ее представитель не только не оспорили объяснения ФИО3, но и заявили о их обоснованности.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Общая концепция развития данного института направлена на стимулирование и поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что предполагает встречное обязательство этих лиц по принятию ими своевременных и разумных мер в целях их социальной адаптации.

Иной подход, исключающий встречное обязательство, как меры социальной ответственности, приведет к нарастанию социального иждивенчества среди граждан, что не допустимо.

Социальное иждивенчество, состоящее в отсутствии активных действий по отстаиванию собственного социального статуса с одновременным ожиданием мер поддержки лишь по формальному признаку социальной незащищенности, не может быть использовано заинтересованной стороной как средство реализации права на судебную защиту, так как в этом случае отсутствуют признаки нарушения действительного или предполагаемого права.

Иное бы противоречило принципу недопустимости злоупотребления правом, закрепленному в ст. 10 ГК РФ.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Применительно к настоящему делу, одним из значимых по делу обстоятельств, подлежащих доказыванию истицей, является: возможность отнесения ее семьи к категории «малоимущих».

Доказательств этому стороной истца представлено не было.

Как то следует из Акта проверки материального положения от 27.01.2020 года (л.д. 27) трудная жизненная ситуация семьи истицы не была выявлена.

В заявлении от 15.01.2020 года об оказании мер социальной поддержки истица указала на ежемесячный доход супруга в размере 11 000 руб., что не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Более того, названная сумма дохода была опровергнута самим супругом истицы, сообщившим о его ежемесячном доходе 18 000, 35 000 руб.

При этом нельзя не отметить, что сумма дохода - 11 000 руб. или 35 000 руб., не является объективно подтвержденной и в этой связи не может быть признана доказанной.

Как указано выше, супруг истицы сообщил в судебном заседании, что он обеспечивает семью, в связи с чем она не является нуждающейся.

Истица не отрицала приведенные выше доводы супруга, но при этом настаивала на предоставлении ей и членам ее семьи государственной социальной помощи, как в случае признания ее «малоимущей», что, по мнению суда, не только не основано на законе, но и свидетельствует о намеренном злоупотреблении правом на судебную защиту.

Отказавшись от встречного обязательства в виде трудоустройства, как одного из способа повышения благосостояния, и не представив бесспорных доказательств, указывающих на возможность отнесения ее семьи к категории «малоимущих», истица фактически обозначила обстоятельства, исключающие законные основания для назначения ей требуемой меры социальной поддержки, что, соответственно, явилось поводом и основанием для оставления ее иска без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме «3» ноября 2020 года.

Судья: Добровольский Д.Г.