Постановление № 5-15/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-8/2020

дело № 5-15/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2020 года п. Коренево

Судья Кореневского районного суда Курской области Тархов Д.В.,

с участием законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации п. Коренево Кореневского района Курской области, - главы администрации п. Коренево Курской области ФИО1, действующего на основании Устава МО «поселок Коренево» Кореневского района Курской области и постановления администрации п. Коренево Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и адвоката Копыловой Н.С., представившей удостоверение №, выданное УМЮ России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от 12 мая 2020 года, соответственно,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области, ИНН <***>, КПП 461001001, имеющего регистрацию от 14 октября 2002 года за ОГРН <***>, расположенного по адресу: 307410 <...>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

15 февраля 2020 года администрация поселка Коренево Курской области не выполнила законное предписание ОГИБДД ОМВД России по Кореневскому району № 4 от 14 февраля 2020 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому в срок не более 05 часов администрация поселка Коренево Курской области была обязана устранить зимнюю скользкость (гололед) на проезжей части в п. Коренево по улицам: Октябрьская, Ленина, им. Крупской, Красноармейская, 70 лет Октября, однако в срок до 15 февраля 2020 года в пределах проезжей части дороги по <адрес> не устранила зимнюю скользкость, наличие которой не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации п. Коренево Кореневского района Курской области - глава администрации поселка ФИО1, и адвокат Копылова Н.С., соответственно, считали, что в бездействии администрации поселка отсутствуют событие и состав административного правонарушения. Пояснили, что действительно администрацией поселка 14 февраля 2020 года в 10 часов 55 минут было получено предписание ОГИБДД ОМВД России по Кореневскому району об устранении зимней скользкости на проезжей части, в том числе, по <адрес>, сроком выполнения не более 05 часов, однако в указанную дату в 11 часов 30 минут, в результате визуального осмотра проезжей части было установлено, что гололед на ней отсутствует, что связано с повышением температуры воздуха, и проводить россыпь противогололедных материалов было нецелесообразно, и соответственно срок действия предписания истек. В ночь с 14 февраля на 15 февраля 2020 года наблюдались осадки в виде выпадения снега, в связи с чем на проезжей части <адрес> в утреннее время 15 февраля 2020 года, когда имело место дорожно-транспортное происшествие, наблюдалась заснеженность, однако к 14 часам созданной комиссией на <адрес> зимней скользкости вновь выявлено не было. При этом защитник Копылова Н.С. полагала, что даже если скользкость имела место быть 15 февраля 2020 года, выданное накануне предписание уполномоченного органа прекратило своё действие, а новое в адрес администрации поселка не вносилось. Кроме того, просили учесть метеорологическую информацию в п. Коренево Курской области в указанный период времени, когда температура воздуха была положительной.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица - администрации п. Коренево Курской области, оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст. ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусматривает, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в установленные сроки.

Требования указанного ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Как следует из п. 5 ст. 3 Устава МО «поселок Коренево» Кореневского района Курской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Коренево и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселка Коренево, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения поселка Коренево.

Из материалов дела следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что улица Ленина, расположенная в п. Коренева Курской области относится к ведению администрации данного поселка, который является правообладателем указанной дороги.

Согласно предписанию ОГИБДД ОМВД России по Кореневскому району № 4 от 14 февраля 2020 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, в срок не более 05 часов юридическое лицо – администрация поселка Коренево Курской области – обязана была устранить зимнюю скользкость (гололед) на проезжей части в п. Коренево по улицам: Октябрьская, Ленина, им. Крупской, Красноармейская, 70 лет Октября, выявленную 14 февраля 2020 года в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением.

Производя оценку предписанию № 4 от 14 февраля 2020 года ОГИБДД ОМВД России по Кореневскому району об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, суд считает, что оно является законным, соответствующим требованиям действующего законодательства, и обязательным для исполнения.

Факт невыполнения администрацией поселка Коренево Курской области в срок не более 05 часов вышеуказанного предписания, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным полномочным должностным лицом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что администрация п. Коренево Курской области не выполнило в установленный срок предписание ОГИБДД ОМВД России по Кореневскому району об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения – в срок до 15 февраля 2020 года в пределах проезжей части дороги по <адрес> не устранила зимнюю скользкость, наличие которой не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 14 февраля 2020 года с фотоснимками к ним, согласно которым, в результате осуществления надзора за дорожным движением, в присутствии свидетелей, в указанную дату установлено, что по адресам: <адрес> – на покрытии проезжей части дороги имеется зимняя скользкость (гололед);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ с фотоснимками к нему, согласно которому, в указанную дату в 09 часов 20 минут на участке дороги по <адрес>, выявлены следующие недостатки: зимняя скользкость (гололед) на покрытии проезжей части дороги, заснеженное дорожное покрытие; данная информация была передана главе администрации п. Коренево Курской области в 13 часов 20 минут 15 февраля 2020 года;

- рапортом госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Кореневскому району от 15 февраля 2020 года, в котором указано, что в ходе проведения мероприятий по надзору за дорожным движением, в указанную дату, в 09 часов 15 минут на участке проезжей части <адрес> были выявлены недостатки – вблизи расположения <адрес> на покрытии проезжей части дороги выявлена зимняя скользкость (гололед). При этом ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов на указанном участке <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие - наезд транспортного средства на пешехода, переходившего проезжую часть <адрес>, в результате которого ему были причинены телесные повреждения, другими материалами дела.

Производя юридическую оценку бездействию юридического лица – администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области – суд квалифицирует его по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поскольку в срок не более 05 часов администрация поселка Коренево Курской области не выполнила законное предписание ОГИБДД ОМВД России по Кореневскому району № 4 от 14 февраля 2020 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, и не устранила зимнюю скользкость (гололед) на проезжей части в <адрес>

В обоснование того факта, что в бездействии администрации п. Коренево Курской области отсутствует событие и состав административного правонарушения, защитником представлена метеорологическая информация о максимальной температуре воздуха и атмосферных осадках по данным наблюдений ближайшей к п. Коренево Кореневского района Курской области метеорологической станции, в соответствии с которой 14 февраля 2020 года: в 09 часов отмечена максимальная температура воздуха плюс 0,8 °С, слабый дождь, количество осадков 0,3 мм; в 12 часов максимальная температура воздуха плюс 1,4 °С, осадков не наблюдалось; 15 февраля 2020 года: в 09 часов максимальная температура воздуха минус 0,2 °С, слабый дождь, количество осадков 1,8 мм; в 12 часов максимальная температура воздуха плюс 1,3 °С, осадков не наблюдалось.

Вместе с тем, суд при оценке данных сведений, учитывает, что информация предоставлена лишь о максимальной температуре воздуха, её минимальные значения не приведены, при этом метеорологические наблюдения проводились на ближайшей к <адрес> метеорологической станции Рыльск, в связи с чем достоверно принимать во внимание указанные данные, нельзя.

Более того, в материалы дела представлен оперативный ежедневный прогноз возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории Курской области на 14 и 15 февраля 2020 года, который не противоречит указанной метеорологической информации, и содержит ссылку на то, что на дорогах возможна гололедица, в связи с чем возможно увеличение количества ДТП и рекомендованы превентивные мероприятия – обеспечить безопасные условия движения транспорта и пешеходов в местах наибольшей концентрации ДТП на уличной сети в населенных пунктах муниципальных районов.

Доводы защитника юридического лица о том, что в срок, необходимый для выполнения выданного предписания № 4 от 14 февраля 2020 года, зимняя скользкость отсутствовала, в связи с повышением температуры воздуха, в связи с чем по состоянию на 09 часов 20 минут 15 февраля 2020 года, его требований не действовали, не могут быть приняты во внимание, ввиду следующего.

Выявление недостатков в содержании дорог должностным лицом ГИБДД в ходе осуществления им повседневного дорожного надзора, либо проведения мероприятий при выезде на место дорожно-транспортного происшествия, не свидетельствуют об отсутствии нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения и о возможности привлечения к установленной законом ответственности только до истечении сроков, установленных в предписании для устранения недостатков, либо при неизменности погодных условий. Напротив, данное обстоятельство, подтверждает, что администрацией не были предприняты все зависящие от нее меры по осуществлению своих обязанностей и контролю за состоянием автомобильных дорог в целях соблюдения требований государственного стандарта, в том числе в части выявления недостатка – зимней скользкости на проезжей части <адрес>, и соблюдения сроков его устранения.

Ссылка защитника юридического лица на то, что представленные в дело фотоснимки не содержат дат их изготовления, в связи с чем, имеются сомнения в том, что они являются надлежащими доказательствами по делу, несостоятельна. Фотосъемка проводилась в процессе проведения мероприятий по осуществлению дорожного надзора, при выезде на место дорожно-транспортного происшествия, по результатам мероприятий инспектором ОГИБДД были составлены акты о выявленных недостатках в содержании дорог от 14 и 15 февраля 2020 года, в которых имеются указания на данные обстоятельства. Оснований полагать, что фотосъемка проводилась не 14 и 15 февраля 2020 года, а в другие даты, на иной местности, не имеется. Представленные с актами фотоснимки являются их частью, содержат все необходимые для выяснения обстоятельств дела сведения, которые согласуются с содержанием актов и иными представленными в дело доказательствами, в том числе, и с фотоснимками, представленными участниками по делу, на них зафиксировано, в частности, наличие снежного наката.

«Методические рекомендации по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008», принятые распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года № 383-р содержат определение зимней скользкости - это снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия.

Суд при разрешении дела учитывает, что распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 года № ОС-548-р введены в действие «Требования к противогололедным материалам. ОДН 218.2.027-2003», в которых указано, что в зимний период времени на дорожных покрытиях создаются условия к образованию различных видов зимней скользкости (снега, наката, гололедицы и др.), что приводит к снижению безопасности дорожного движения (п. 4.2 требований).

Соблюдение требований к состоянию дорожного покрытия в зимних условиях, которые определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в современных условиях возможно только с применением различных противогололедных материалов (п. 4.3 Требований).

При этом противогололедные материалы, предназначенные для борьбы с зимней скользкостью, должны удовлетворять настоящим требованиям и соответствовать условиям их применения (температуре воздуха, количеству осадков, виду и назначению элемента дороги и т.п.) (п. 4.4 Требований).

В связи с изложенным, выпадение осадков после вынесения в адрес администрации предписания не может указывать на отсутствие зимней скользкости на момент проведения проверки на участке дороги – вблизи <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация поселка Коренево Курской области, с учетом вышеприведенных правовых положений, является лицом, ответственным за содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них. При этом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не приняла все необходимые меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и соответственно на выполнение вынесенного в её адрес предписания. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено, в связи с чем администрация поселка подлежит привлечению к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 названного Кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, которые могли бы быть признаны судом смягчающими администрации п. Коренево Курской области административную ответственность, суду не представлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного администрацией п. Коренево Курской области, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, признавая эти обстоятельства в своей совокупности исключительными, в соответствии с требованиями статьи 3.5, частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает необходимым назначить администрации п. Коренево Курской области наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, что, по мнению суда, будет полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – администрацию поселка Коренево Кореневского района Курской области (ИНН <***>, КПП 461001001, имеющего регистрацию от 14 октября 2002 года за ОГРН <***>, юридический адрес: 307410 <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу – администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области – обязанность уплаты назначенного административного штрафа по реквизитам: УФК по Курской области (ОМВД России по Кореневскому району) л/с <***>, ИНН <***>, ОКТМО 38618000, КПП 461001001, р/счет <***> в Отделении Курск г. Курск, БИК 043807001, КБК 18811601191010005140, протокол об административном правонарушении 46 АТ № 000014 от 26 февраля 2020 года, УИН 18810446200130000197 - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить в Кореневский районный суд Курской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.

Разъяснить администрации поселка Коренево Кореневского района Курской области что, в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Кореневского районного суда

Курской области Д.В. Тархов