Решение № 12-289/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-289/2020

Дело № 12-289/2020 (43RS0001-01-2020-002051-60)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 мая 2020 года г.Киров

Судья Ленинского районного суда г.Кирова Шамрикова В.Н.,

при секретаре Очкиной Е.Ю.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Кирова жалобу

защитника Абдрашитова А.Р. по доверенности Ф.К.К. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №185 от 21.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №185 от 21.02.2020 г. генеральный директор ООО { ... } Абдрашитов А.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, защитник Абдрашитова А.Р. по доверенности Ф.К.К. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указано, что с {Дата изъята} Абдрашитов А.Р. прекратил исполнение полномочий генерального директора ООО { ... } фактические обстоятельства дела не оспаривает, выявленные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли за собою причинение вреда интересам граждан, общества и государства, характера допущенного правонарушения, в период совершения административного правонарушения, {Дата изъята}, генеральный директор ООО { ... } Абдрашитов А.Р. находился в дополнительном отпуске в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в текущий момент, Абдрашитов А.Р. не состоит в трудовых отношениях с кем-либо, следовательно, не имеет источника дохода, позволяющего осуществлять уплату административного штрафа. Просит постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} о признании генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, объявить Абдрашитову А.Р. устное замечание, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Абдрашитов А.Р. и его защитник Ф.К.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ГЖИ Кировской области на рассмотрение жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Примечанию 2 к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

В части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень лицензионных требований, который, как следует из пункта 7 части 1, является открытым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 (1) к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Как следует из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Кировской области поступили обращения {Номер изъят} от {Дата изъята} от гражданина, проживающего по адресу {Адрес изъят} по вопросу оказания услуги по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

С целью полного и всестороннего рассмотрения обращения инспекцией осуществлен запрос необходимых документов у ООО { ... } по вопросу обеспечения собственников и пользователей помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: {Адрес изъят}, услугой по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

Управляющей компанией представлены документы и пояснения, в результате анализа которых установлено следующее.Согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами управляющая компания осуществляет управление МКД {Номер изъят} с {Дата изъята}.

Управляющая компания имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требования к организации аварийно-диспетчерского обслуживания установлены разделом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

Аварийно-диспетчерская служба должна обеспечить:

- ответ на телефонный звонок собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в АДС в течение не более 5 минут, а в случае необеспечения ответа в указанный срок - осуществление взаимодействия со звонившим в АДС собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме посредством телефонной связи в течение 10 минут после поступления его телефонного звонка в АДС либо предоставление технологической возможности оставить голосовое сообщение и (или) электронное сообщение, которое должно быть рассмотрено АДС в течение 10 минут после поступления;

- локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;

- устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

При регистрации заявки АДС сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки.

АДС обязана проинформировать орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен многоквартирный дом, о характере аварийного повреждения и планируемых сроках его устранения.

М. , собственник помещения {Номер изъят} МКД {Номер изъят} в 11:02, 15:07 {Дата изъята}. в АДС управляющей организации направлены заявки по вопросу затопления помещений {Номер изъят}, {Номер изъят} МКД {Номер изъят}, которые были зарегистрированы специалистом АДС управляющей организации и присвоены номера {Номер изъят} и {Номер изъят}

Согласно выкопировке из журнала заявок АДС управляющей организации в 15:01 {Дата изъята} ситуация была локализована, что подтверждается актом выполненных работ {Дата изъята}. Работы по устранению аварийного повреждения были осуществлены {Дата изъята}.

Сведения об информировании органов местного самоуправления управляющей организацией не представлено.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО { ... } {Дата изъята} являлся Абдрашитов А.Р., который являлся ответственным по соблюдению требований жилищного законодательства.

Абдрашитов А.Р. имеет квалификационный аттестат {Номер изъят}, выданный лицензионной комиссией {Адрес изъят} (протокол {Номер изъят} от {Дата изъята}), подтверждающие наличие специальных знаний на управление многоквартирными домами.

Таким образом, директор ООО { ... } Абдрашитов А.Р. нарушил требования к организации аварийно-диспетчерского обслуживания в части своевременной локализации аварийного повреждения и информирования органов местного самоуправления об аварийной ситуации, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Вина генерального директора ООО «УК {Адрес изъят}» Абдрашитов А.Р. подтверждается письменными материалами дела, в том числе: жалобой от {Дата изъята}, письмом от {Дата изъята}, запросом от {Дата изъята}, ответом от {Дата изъята}, ответом на обращении от {Дата изъята}, актом обследования от {Дата изъята}, актом приема выполненных работ от {Дата изъята}, протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, выпиской из ЕГРЮЛ, извещением от {Дата изъята}, служебной запиской от {Дата изъята}, заявлением от {Дата изъята}, соглашением о расторжении трудового договора от {Дата изъята}, протоколом от {Дата изъята}, трудовой книжкой, сопроводительным от {Дата изъята}, определением от {Дата изъята}, постановление {Номер изъят} по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО { ... } Абдрашитов А.Р. привлечен к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного наказания назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривая возможность прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований.

При определении степени вины генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р. судом учитывается, что в период совершения административного правонарушения, {Дата изъята}, генеральный директор ООО { ... } Абдрашитов А.Р. находился в дополнительном отпуске в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, что подтверждается заявлением Абдрашитова А.Р. о предоставлении дополнительного отпуска, с отметками об уведомлении учредителей ООО { ... } выявленные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли за собою причинение вреда интересам граждан, общества и государства, характера допущенного правонарушения.

Таким образом, вина генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р. выразилась в осуществлении с нарушением требований к организации аварийно-диспетчерского обслуживания в части своевременной локализации аварийного повреждения и информирования органов местного самоуправления об аварийной ситуации, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Несмотря на наличие в действиях должностного лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, оценив характер, степень и тяжесть совершенного правонарушения, наличие только смягчающих вину обстоятельств – правонарушение совершено впервые, признание вины, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное генеральным директором ООО { ... } Абдрашитовым А.Р. деяние малозначительным, и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом того, что выявленное нарушение носит формальный характер, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собою причинение вреда интересам граждан, общества и государства, характера допущенного правонарушения, суд приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Абдрашитова А.Р. по доверенности Ф.К.К. - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №185 от 21.02.2020 г. о признании генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Освободить генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО { ... } Абдрашитова А.Р. по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Шамрикова