Решение № 12-186/2018 12-36/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-186/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 22 января 2019 года

Белореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО4

с участием ФИО1 заявителя

ООО фирма «Импульс» ФИО5

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> главный специалист-эксперт межмуниципального отдела Апшеронскому и <адрес>м ФИО6

действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО фирма «Импульс» на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО фирма «Импульс» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 ООО фирма «Импульс» по доверенности ФИО5 подал на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, как незаконное. В обоснование жалобы ФИО5 указывает, что с постановлением о назначении наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, по следующим основаниям. В соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> предоставило ООО фирме «Импульс» земельный участок общей площадью 420000 кв.м, с кадастровым номером 23:39:0706002:2, расположенный по адресу ориентира: <адрес>, Родниковское сельское поселение. Считает, что ООО фирма «Импульс» в соответствии с утвержденным рабочим проектом разработки и рекультивации Келермесского месторождения ПГС выполнила все работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:2, предусмотренные в разделе № «Рекультивация земель, нарушенных горными работами». В соответствии с приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», постоянно действующей комиссией по рекультивации нарушенных земель, утверждённой распоряжением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:2 был принят для дальнейшего использования под водоем, соответствующим актом. Копия акта была передана в Департамент имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с письмом председателя комиссии, заместителя главы администрации муниципального образования <адрес>, начальника ФИО1 сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено, что согласно приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к сельскохозяйственному использованию относится вид использования - ведение аквакультуры (рыбоводство). Считать, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:2 к указанному виду использования. В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создании защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Одним из видов деятельности ООО фирма «Импульс» является ведение смешенного сельского хозяйства, выращивание с/х культур, а также Общество готово добавить необходимый вид деятельности. И в соответствии с договором № аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства ООО фирма «Импульс» готова использовать под организацию прудового хозяйства (рыборазведение). Заключен договор № купли-продажи рыбопосадочного материала от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ООО «Краснодарское прудовое хозяйство» поставит толстолобика в количестве 1000 кг. до конца апреля 2019 г. ООО фирма «Импульс» с момента получения лицензии на право пользования недрами, горноотводного акта постоянно вела работу по переводу земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:2 из одной категории в другую, неоднократно направляло требуемые ходатайства с необходимыми документами в администрацию <адрес> (согласовывало требуемый пакет документов в Департаменте имущественных отношений <адрес>), а согласно заключенных соглашений с муниципальным образованием <адрес> производило оплату за фактическое (в целях разработки карьера) использование земельного участка. В 2013 году условия лицензии на право пользования недрами КРД 02691 ТР от ДД.ММ.ГГГГ и лицензионного соглашения к нему, ООО фирма «Импульс» выполнило, согласно сведений о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых (форма 5-гр) запасы на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали. Общество осуществило полную добычу полезных ископаемых на данном участке и в соответствии с рабочим проектом разработки и рекультивации Келермесского месторождения ПГС ООО фирма «Импульс» приступила к работам по рекультивации указанного земельного участка и выполнила данные работы ДД.ММ.ГГГГ. ООО фирма «Импульс» является добропорядочным землепользователем, своевременно оплачивает все виды налогов, арендную плату, не допускает загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель. Данные обстоятельства, имеющие важнейшее значение при рассмотрении дела во внимание не приняты, в постановлении не отражены и остались не выясненными. Таким образом, совершенно очевидно, что административное дело рассмотрено формально, без проведения должного расследования.

Поскольку административное расследование не проводилось, а дело рассмотрено формально, доказательствам представленным Обществом не дана оценка считает, что постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено не законно. Кроме того, при назначении наказания не принято во внимание, что ООО фирма «Импульс» осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, добросовестно платит все налоги, своевременно производит заработную плату работникам, производит своевременные отчисления в пенсионный фонд, фонд социального страхования, имеет кредиты, как и весь малый бизнес преодолевает финансовые трудности, привлечение к административной ответственности в виде штрафа 100 000 рублей приведет к несвоевременным выплатам по заработной плате, штрафам за нарушение трудового законодательства, срыва графиков оплаты кредитов предприятия и других неблагоприятных последствий для предприятия.

В судебном заседании ФИО1 ООО фирма «Импульс» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, приобщил к материалам дела дополнение к жалобе.

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6 с жалобой ООО фирма «Импульс» не согласен, просит суд в удовлетворении жалобы отказать, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО фирма «Импульс» оставить без изменения. В судебном заседании пояснил, что ООО фирма «Импульс» на основании договора аренды использует земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:2, площадью 4199984 кв.м., не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравийно-песчаной смести, дробильно-сортировочной установки для переработки ГПС, административно-производственных зданий и сооружений, карьеров по добыче ГПС заполненных водой, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ. Указанные действия образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным жалобу оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, ООО фирма «Импульс» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706002:2, площадью 419984 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, Родниковское с/п, район МТФ-4 бывшего колхоза им. Ленина, не в соответствии с его целевым назначением. Согласно акту обследования указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ООО фирма «Импульс» использует предоставленный ему в аренду земельный участок не в соответствии с целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравийно-песчаной смеси, дробильно-сортировочной установки для переработки ГПС, административно-производственных зданий и сооружений, отработанные карьеры по добыче ГПС заполненные водой. Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещение карьера по добыче гравийно-песчаной смеси, сооружений по переработке ГПС и нежилых зданий ООО фирмой «Импульс» не представлены.

Таким образом, юридическое лицо – ООО фирма «Импульс» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО фирма «Импульс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Факт использования ООО фирма «Импульс» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706002:2, площадью 419984 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по назначению подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом 168 от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения земельного законодательства и иными материалами дела, на основании которых административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 23:39:0706002:2, расположенному по адресу: <адрес>, Родниковское с/п, район МТФ-4 бывшего колхоза им. Ленина, присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, определено разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещения и эксплуатации карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки, ФИО1 ООО фирма «Импульс» не представлены.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются ФИО2 законами и требованиями специальных ФИО2 законов.

Статья 77 Земельного кодекса РФ относит к землям сельскохозяйственного назначения земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 4 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Противоправность действий юридического лица ООО фирма «Импульс» заключается в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного ст. 7 Земельного кодекса РФ, и невыполнения обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия, посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 обоснованно пришел к выводу, что в действиях юридического лица – ООО фирма «Импульс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом ООО фирма «Импульс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО фирма «Импульс» не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО фирма «Импульс».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО фирма «Импульс» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 юридического лица ООО фирма «Импульс» по доверенности ФИО5 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии <адрес>вого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: