Решение № 2-1840/2019 2-1840/2019~М-1897/2019 М-1897/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-1840/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «04» сентября 2019г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец - администрация Ейского городского поселения Ейского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит запретить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, литер «В», жилой дом 3-х этажный, в том числе подземный - 1. общей площадью 441.0 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. по адресу: <адрес>, в части помещений: на первом этаже: №5 (холл), №4 (коридор), №10 (подсобное помещение), №11 (жилая), №12 (санузел), №13 (жилая), №14 (санузел); на втором этаже: №15 (жилая), №16 (санузел), №17 (санузел), №18 (жилая), №24 (жилая), №25 (жилая), №26 (санузел), №27 (жилая), №28 (санузел), №29 (жилая), №30 (санузел), №31 (жилая), №32 (санузел), до получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в качестве гостевого дома, гостиницы или средства размещения.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Изучив представленные материалы, выслушав мнение сторон, суд находит исковые требования администрации Ейского городского поселения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок площадью 570,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сформирован, его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки» (л.д.6-9).

Указанный земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН от 01.04.2009 № (л.д.7).

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района 14.10.2016 ответчику выдано разрешение №23-RU23509111-197-2016 на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 570,0 кв.м., количество этажей - 3, площадь застройки - 221,0 кв.м. Срок действия разрешения -до 14.10.2026 (л.д.28-29).

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, планируемый к строительству индивидуальный жилой дом имеет наружные размеры 35,5м х 6,8м х 35,5м х 5,5м (л.д.30).

Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке с кадастровым номером №, расположен жилой дом площадью 441,0 кв.м., количеством этажей - 3, в том числе подземных 1, с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано за ФИО1 (запись от 19.10.2017 №) (л.д.10-13).

Специалистами управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района с выездом на место установлено, что на указанном земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки, без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, возведен объект капитального строительства гостиничного типа, который в период курортного сезона эксплуатируется в качестве гостевого дома (средства размещения) для временного проживания граждан, что подтверждается актом осмотра от 23.07.2019 и фото-таблицами (л.д.31-35).

Разрешения на строительство строений гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения) на земельном участке по указанному адресу не выдавалось, вид разрешенного использования земельного участка не менялся.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 №52/4, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж1» Зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительный регламент которой не предусматривает виды разрешенного использования, связанные с гостиничным обслуживанием.

Кроме того, истец в подтверждение своей позиции ссылается на результаты исследования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отраженные в актах осмотра сайтов «Букинг» и «Командировка», с рекламными предложениями владельцев отелей и гостевых домов по размещению туристов, от 22.07.2019 и от 22.06.2019 с фото-таблицами. Установлено, что данное строение, в период курортного сезона эксплуатируется в качестве гостевого дома «Ейский Дельфин» с однокомнатными и двухкомнатными номерами в количестве 6 номеров (л.д.37-62).

Согласно ст.1 ФЗ от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц является средством размещения.

Пункт 1 ст.7 ЗК РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540, предусмотрен вид разрешенного использования с кодом 2.1 «для индивидуального жилищного строительства». Содержанием указанного вида разрешенного использования предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Размещение зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них Классификатором отнесено к виду разрешенного использования земельного участка «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в указанном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно сведениями технического паспорта, подготовленного Ейским отделением Южного филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 02.08.2017, по объемно-планировочному решению строение литер «В», жилой дом 3-х этажный, в том числе подземный - 1, общей площадью 441.0 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, простой архитектурной формы, согласно схеме поэтажного плана в виде сложного двусоставного прямоугольника, наружными размерами 20,10 м х 6,80 м и 15,80 м х 5,44 м (л.д.14-26).

При этом, согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, помещения №4 -коридор, №6 - кухня, №7 - санузел, №8 - коридор, №9 - подсобное помещение, №19 –жилая, №20 - коридор, №21 - коридор, №22 - санузел, №23 - жилая, представляют собой обособленную часть объекта индивидуального жилищного строительства, жилого дома, литера «В», имеющую отдельный вход (выход) на земельный участок и предназначенную для проживания одной семьи (л.д.24-26).

Другие помещения первого и второго этажей, согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, а именно помещения первого этажа - №5, №4, №10-14, а также помещения второго этажа - №15-18, №24-32 представляют собой отдельные, обособленные жилые помещения с санузлами, с отдельными выходами на земельный участок. Вход (выход) в помещения второго этажа осуществляется по лестнице со стороны фасада здания.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением соответствующего пакета документов.

Из содержания требований статей 48, 49 Градостроительного кодекса РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 – собственник земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, за вводом в эксплуатацию строения гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения), расположенного на указанном земельном участке, в администрацию Ейского городского поселения Ейского района не обращался.

Эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию не допустима. Согласно ч.ч.1, 2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного (реконструированного) здания допускается только после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Статьей 39 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса).

Требования закона ФИО3 не выполняет, эксплуатация объекта производится без проверки его технической надежности, соответствия построенного (реконструированного) объекта требованиям проектной документации, что нарушает права граждан на безопасную эксплуатацию объекта, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно требованиям ст.ст.40, 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также вправе возводить объекты недвижимости в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, у ответчика отсутствует право эксплуатировать объект недвижимости в качестве строения гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы, средства размещения). Присутствие указанных выше нарушений законодательства РФ создает опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации самовольно построенного объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.46 ГПК РФ, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, осуществление ответчиком эксплуатации объекта капитального строительств без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является нарушением градостроительного законодательства, нарушает права истца – администрации Ейского городского поселения в области градостроительной деятельности и может повлечь причинение вреда окружающей среде и гражданам, поэтому в соответствии со ст.1065 ГК РФ следует запретить деятельность ответчика и других лиц по эксплуатации объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в качестве гостевого дома, гостиницы или средства размещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, удовлетворить.

Запретить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства, литер «В», жилой дом 3-х этажный, в том числе подземный - 1. общей площадью 441.0 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. по адресу: <адрес>, в части помещений: на первом этаже: №5 (холл), №4 (коридор), №10 (подсобное помещение), №11 (жилая), №12 (санузел), №13 (жилая), №14 (санузел); на втором этаже: №15 (жилая), №16 (санузел), №17 (санузел), №18 (жилая), №24 (жилая), №25 (жилая), №26 (санузел), №27 (жилая), №28 (санузел), №29 (жилая), №30 (санузел), №31 (жилая), №32 (санузел), до получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в качестве гостевого дома, гостиницы или средства размещения.

Полный текст решения изготовлен 09.09.2019.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 10.09.2019.

Судья