Решение № 2-177/2019 2-177/2019~М-165/2019 М-165/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-177/2019

УИД № 43RS0016-01-2019-000254-81

Дело № 2-177/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

у с т а н о в и л:

Истец Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе (далее – Управление Роспотребнадзора по Кировской области) обратилось в суд с иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» (далее – ООО «ВКБ-Сервис») об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, указывая в обоснование требований, что ООО «ВКБ-Сервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию размещению отходов I-IV классов опасности на полигоне ТБО вблизи д. Барановщина Куменского района Кировской области.

Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 указанный полигон включен в Государственный реестр объектов размещения отходов под № 43-00004-З-00479-010814.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением от 25.09.2007 № 74 Главного государственного санитарного врача РФ, и Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий І и ІІ класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом СЗЗ с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 – разработка проектов СЗЗ объектов I-III класса опасности является обязательной.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Однако по результатам проведенного истцом анализа реестра санитарно-эпидемиологических заключений установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ ООО «ВКБ-Сервис» не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ ООО «ВКБ-Сервис» в Управление Росприроднадзора по Кировской области не обращалось.

Просит суд обязать ООО «ВКБ-Сервис» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО вблизи д. Барановщина в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Обязать ООО «ВКБ-Сервис» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить границы санитарно-защитной зоны полигона ТБО вблизи д. Барановщина в соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны полигона ТБО вблизи д. Барановщина и проведенными натуральными исследованиями.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ВКБ-Сервис», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ООО «ВКБ-Сервис» 17.06.2019 заключило договор № ПО-772 с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на оказание услуг по разработке и согласованию проекта расчетной СЗЗ полигона ТБО. В настоящее время разработка проекта подходит к завершению (сентябрь 2019 года) с последующим согласованием. 19.09.2019 проект СЗЗ был сдан в ООО «Лаборатория 100» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Заслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42, 45).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Положениями ч. 2 ст. 52 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из материалов дела следует, что ООО «ВКБ-Сервис» является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является деятельность по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов І-ІV классов опасности на полигоне ТБО. Полигон твердых бытовых отходов относится к II классу опасности в соответствии с санитарной классификации организаций с санитарно-защитной зоной 500м (п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно письму Роспотребнадзора от 27.11.2012 № 01/13460-12-32 «О санитарно защитных зонах» в соответствии с п. 2.1 и 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно ст. 42 и вышеуказанного Закона выдается главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.

Учитывая изложенное, рассмотрение проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств I, II и III класса опасности и неклассифицированных объектов, а также выдача на указанные материалы санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации. Установление, изменение размеров установленных (окончательных) санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует вывод о том, что установление санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов происходит в два этапа. На первом этапе разрабатывается проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, на который выдается заключение Роспотребнадзора субъекта Российской Федерации. На втором этапе устанавливается окончательная санитарно-защитная зона на основании проекта установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны и результатов натурных наблюдений и измерений, что оформляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проверки реестра санитарно-эпидемиологических заключений выявлено, что ООО «ВКБ-Сервис» санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не выдавалось, с заявлением о выдаче соответствующего заключения ООО «ВКБ-Сервис» не обращалось.

Таким образом, в деятельности ООО «ВКБ-Сервис» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в связи с чем требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального бюджета муниципального образования «Куменский муниципальный район Кировской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кирово-Чепецком районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ВКБ-Сервис» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ удовлетворить.

Обязать ООО «ВКБ-Сервис» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны полигона ТБО вблизи д. Барановщина.

Обязать ООО «ВКБ-Сервис» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить границы санитарно-защитной зоны полигона ТБО вблизи д. Барановщина в соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны полигона ТБО вблизи д. Барановщина и проведенными натуральными исследованиями.

Взыскать с ООО «ВКБ-Сервис» государственную пошлину в размере 600 рублей в доход муниципального бюджета муниципального образования «Куменский муниципальный район Кировской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2019 года.

Председательствующий: