Решение № 2-1811/2024 2-1811/2024~М-612/2024 М-612/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-1811/2024

УИД 59RS0004-01-2024-001260-95

Дело №2-1811/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.06.2024 г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сероваевой Т.Т.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.Д.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО2 –ФИО7, действующего по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО2, ФИО9 обратились с иском в суд к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации города Перми о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему гражданскому делу предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв.м. общей площади на человека в границах города Перми, включив в договор социального найма в качестве членов семьи: ФИО3, ФИО5, ФИО4

Требования мотивированы тем, что истец ФИО9 является нанимателем жилого помещения по адресу: <Адрес> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом помещении помимо истца проживают: дочь – ФИО2, сын ФИО11, муж ФИО10 и внучка – ФИО5 Наймодателем жилого помещения является муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми. В ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным, непригодным для проживания. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истцов и членов их семьи из ветхого жилья. Решением Департамента социальной политики администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ истцы и члены их семьи признаны малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии ФИО2 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отделу по учету и распределению жилья предписано включить ФИО2 и членов ее семьи в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях по иску, настаивает на том, что поскольку семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий, то жилье должны представить исходя из нормы площади на человека (л.д. 107-108).

Представитель истца ФИО2 – ФИО7, действующий по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что занимаемое истцами жилое помещении, находится аварийном состоянии, проживание в нем опасно для жизни, дом находится в критическом состоянии, провисают потолки, дом отключен от газа. Иного жилья истцы не имеют, проживают совместно с перечисленными в иске членами семьи. Ссылаясь на Постановление Конституционного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ настаивает на том, что семья истцов из пяти человек вправе получить жилое помещение взамен непригодного жилья по договору социального найма для улучшения жилищных условий вне очереди с 2018 года общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Представители ответчика администрации г. Перми и третьего лица управления жилищных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, представлены возражения на исковое заявление в котором просят исковые требования оставить без удовлетворения (л.д. 105).

Третьи лица ФИО10, ФИО5, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не выразили.

Представитель третьего лица - отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами по Ленинскому району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица – Государственной корпорации – Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица – прокуратуры Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 182).

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения истца ФИО2, представителя истца, оценив доводы искового заявления, доводы возражений ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма вне очереди предоставляются гражданам, которые признаны малоимущими и нуждающимися, а также жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Иной порядок регламентирован ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, если дом, где находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В судебном заседании установлено, что ФИО9 является нанимателем жилого помещения представляющее собой двухкомнатную квартиру, общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой площадью <данные изъяты> по адресу <Адрес>, по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17, 67).

Совместно с ФИО1 в жилое помещение в качестве членов семьи вселены: ФИО10 – муж нанимателя, ФИО2 – дочь нанимателя, ФИО5 – внучка нанимателя, ФИО11 – сын нанимателя.

Истцы на момент рассмотрения дела зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении (л.д. 18,25,74,75,76), совместно с ними также проживают члены семьи, указанные в договоре социального найма (ФИО10, ФИО5, ФИО11), иные лица с ними не проживают.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 жилые помещения в собственности отсутствуют (л.д. 162-165).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АлексГрупп» подготовлено техническое заключение о техническом состоянии конструкций жилого дома по адресу <Адрес>, выводы заключения следующие: многоквартирный дом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес> не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15,16 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции». С учетом значительного физического износа здания (74 % - аварийное состояние согласно п. 7.9 настоящего заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п. 33 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции» рекомендуется признать его аварийным и подлежащем сносу. Учитывая состояние конструкций (физический износ), капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит 100 % от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания – первоначальная стоимость здания без учета износа) (л.д. 86-104).

Заключением межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <Адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 83).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу <Адрес> признан аварийным, срок принятия мер по отселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23). В дальнейшем срок расселения продлен до ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дом включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и запланированных к расселению в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ годы».

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, как и доказательств принятия мер по поддержанию многоквартирного дома в надлежащем состоянии, не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что решением Департамента социальной политики администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 с составом семьи из 5 человек, а именно: ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО5, признана нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях приняты ФИО2 с составом семьи из пяти человек, в том числе – ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Семья ФИО2 в составе пяти человек включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 21).

Поскольку истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ими заявлено требование о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления во внеочередном порядке.

Между тем, правовые основания для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления, отсутствуют исходя из следующего.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу частей 1-2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма» норма предоставления определена в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилье, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 данного Кодекса) (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 928-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1573-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 729-О и др.). Расширительное толкование такого регулирования в пользу малоимущих граждан вело бы к нарушению баланса интересов в ситуации ограниченности бюджетных средств - вопреки позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подчеркнувшего в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 39-П, что такое регулирование должно осуществляться с учетом интересов всех категорий граждан, которые в силу тех или иных оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями.

Вместе с тем малоимущим гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье, оно может быть не только предоставлено по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники такого помещения могут приобрести благоустроенное жилье вне очереди и при выселении из такого помещения в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно расположено или расположен дом, где оно находится, по основаниям, предусмотренным статьей 32 данного Кодекса.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания предусмотрен статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Однако признание жилого помещения непригодным для проживания, не является основанием для предоставления по договору социального найма жилого помещения по нормам предоставления.

Таким образом, исходя из совокупного толкования положений пункта 1 части 2 статьи 57, статьи 87, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, производится взамен ранее занимаемого, а не дополнительно к нему, как того требует сторона истца. Доводы в указанной части основаны на неправильном толковании норм материального права.

Внеочередное обеспечение истцов жилым помещением по договору социального найма по норме предоставления, поставит их в привилегированное положение и нарушит права других лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее истцов и не имеющих жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О признание жилых помещений непригодными для проживания по причине вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, влечет за собой необходимость незамедлительного выселения граждан из такого жилища и внеочередного предоставления им иного жилого помещения. Внеочередное предоставление жилого помещения носит в таком случае компенсационный характер, как направленное не на улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В ДД.ММ.ГГГГ на основании технического заключения ООО «АлексГрупп» спорное жилое помещение признано непригодным для проживания, дом находился в критическом состоянии, износ дома составлял 74%, у истцов иных жилых помещений не имеется. Муниципальным органом истцам взамен иного равноценного жилого помещения не предоставлено.

При таких обстоятельствах дела, принимая во внимание, что истцы на сегодняшний день проживают в аварийном жилом помещении состоящим из двух комнат в двухкомнатной квартире, общей площадью <данные изъяты>., на основании договора социального найма, иных жилых помещений в пользовании и собственности истцы не имеют, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части предоставления во внеочередном порядке иного равнозначного благоустроенного жилого помещения состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> находящееся на территории <Адрес>.

Доводы ответчика о том, что не представлено доказательств угрозы обрушения дома, несоблюдение характеристик надежности и безопасности дома, суд признает несостоятельными, поскольку износ дома в ДД.ММ.ГГГГ составлял более 70%, деревянные конструкции 8 лет назад уже находились в неудовлетворительном состоянии, перекрытия от времени обветшали и утратили часть несущей способности, деревянные несущие межкомнатные перегородки стали разгружающими, то есть перекрытия просели и опираются на них, жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, сведения о проведении капитального ремонта отсутствуют в том числе несущих конструкций. По ведомственным строительным нормам ВСН-58 – 88 (р) минимальная продолжительность эффектной эксплуатации элементов зданий и объектов составляет 30 лет, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что дальнейшее проживание в доме не является безопасным.

При этом суд полагает возможным указать, что применительно к положениям статьи 89 Жилищного кодекса Российский Федерации критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворить. Возложить на администрацию города Перми обязанность предоставить по договору социального найма вне очереди ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), в том числе членам семьи ФИО5 (<данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты>), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> находящееся на территории города Перми.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Т. Сероваева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>