Решение № 2-282/2024 2-282/2024(2-3834/2023;)~М-3356/2023 2-3834/2023 М-3356/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-282/2024

Дело № 2-282/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Карманова К.А.,

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,

с участием:

представителя истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском, в котором, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит установить факт ее проживания на территории <адрес> в период с октября 2012 года по настоящее время, признать за ней право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Исковые требования мотивированы тем, что в спорный период истец проживала не территории <адрес>, однако в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Севастополе на момент принятия <адрес> в состав Российской Федерации Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Истец считает, что отсутствие регистрации по месту жительства не может влиять на реализацию предусмотренного законом права.

Истец в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Судом установлено, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ, являлась до ДД.ММ.ГГГГ и является гражданином РФ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> строителей, <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина РФ серии 0300 №.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Севастополе на момент принятия <адрес> в состав Российской Федерации (письмо № ГУ-исх-8128/23).

В силу п. 3 ст. 17 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

Согласно ст. 18 Закона <адрес> N 106-ЗС гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, кроме прочего, в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Закон <адрес> N 106-ЗС устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес>, в связи с принятием в ФИО1 и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти <адрес> как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (статья 1).

В частности, частью 1 статьи 2 Закона <адрес> N 106-ЗС предусмотрено, что настоящий Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории <адрес>: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане), за исключением норм II и IV разделов настоящего Закона, действие которых распространяется на вышеуказанных лиц, постоянно проживавших на территории <адрес> на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ

Так, в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно с этим часть 3 этой же статьи закона закрепляет правила о приведении в течение переходного периода ранее установленных размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и о недопустимости снижения размеров таких выплат по сравнению с производившимися по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а применительно к льготам, предоставлявшимся до указанной календарной даты в натуральной форме, устанавливает для случаев изменения порядка и условий их реализации запрет уменьшения совокупного объема финансирования и ухудшения условий их предоставления.

Указанные положения Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ были направлены на достижение целей интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в ФИО1 в части правового регулирования социальной защиты посредством распространения именно на вышеназванную категорию граждан предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий обеспечения пенсиями, пособиями и мерами социальной поддержки с предоставлением возможности реализации социальных прав в объеме не ниже приобретенного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> на момент их принятия в состав Российской Федерации, то есть в том объеме, в котором соответствующие выплаты были назначены и производились таким лицам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

При этом, обязанность сохранения мер социальной поддержки в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, которые не проживали на территории Республики Крым и <адрес> по состоянию на день их принятия в состав Российской Федерации, вне зависимости от последующего получения указанными лицами гражданства Российской Федерации любым из способов, Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ не предусмотрена.

В порядке реализации указанных выше положений Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ Законодательным Собранием <адрес> принят Закон <адрес> N 106-ЗС, который, с одной стороны, определил меры социальной поддержки, отнесенные федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также дополнительные меры социальной поддержки, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и предоставляемые за счет бюджета <адрес>, а с другой - сохранил уровень предоставления мер социальной поддержки, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Украины до ДД.ММ.ГГГГ, отдельным категориям граждан Российской Федерации в случае, если эти меры отсутствовали в законодательстве Российской Федерации или их величина превышала установленный в Российской Федерации уровень мер социальной поддержки.

В частности, разделом IV Закона <адрес> N 106-ЗС предусмотрен ряд мер социальной поддержки, которые предоставлялись гражданам Украины до принятия в ФИО1 Республики Крым и <адрес> на основании соответствующих законов и иных нормативных правовых актов Украины. К одной из таких мер, в частности, отнесено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). Указанная мера социальной поддержки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была предусмотрена Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 2195-IV "О социальной защите детей войны". При этом в законодательстве Российской Федерации данная мера в отношении категории граждан "дети войны" не предусмотрена.

Таким образом, распространение действия раздела IV Закона <адрес> N 106-ЗС только на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории <адрес> на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, основано исключительно на положениях Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ и соответствовало целям интеграции Республики Крым и <адрес> в ФИО1 в части правового регулирования социальной защиты указанных граждан.

С учетом приведенных положений действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что ст. 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» не распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, проживавших, а также не проживавших на территории <адрес> на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и приобретших гражданство Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, не предусмотренным Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ.

Поскольку истец на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым уже являлась гражданином РФ по основаниям, не предусмотренным Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ, ст. 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>» не распространяет на нее свое действие, независимо от факта ее проживания/непроживания на территории <адрес> на день принятия в ФИО1 Республики Крым.

При этом доказательств наличия у истца до ДД.ММ.ГГГГ гражданства Украины и права на получения мер социальной поддержки в качестве лица, отнесенного законодательством Украины к категории «дети войны», истцом в материалы дела не предоставлено.

В этой связи от факта, заявленного к установлению, не зависит право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 18 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

На основании вышеизложенного суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов