Решение № 12-51/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 12-51/2020

29MS0063-01-2019-007464-52

Дело № 12–51/2020 09 апреля 2020 года


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Уткина Инна Валентиновна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВКБгрупп» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района города Архангельска от 16.01.2020 по делу 5-10/2020 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВКБгрупп» административного наказания по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района города Архангельска от 16.01.2020 по делу 5-10/2020 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВКБгрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВКБгрупп» ФИО1 обжаловала его в районный суд г.Архангельска. В обоснование жалобы указала, что ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» были предприняты все необходимые меры для исполнения предписания, а именно проведено обследование внутридомовых сетей, по результатам которого неисправностей не выявлено, установлено дополнительное оборудование на систему отопления для улучшения циркуляции теплоносителя по внутридомовой системе отопления (циркуляционный насос). Предпринятые меры результата по достижению нормативного температурного режима в квартирах не дали. Причиной сниженных параметров температуры в квартирах является проблема с регулировкой наружных тепловых сетей, а именно несоответствие расхода теплоносителя, идущего на нужды отопления, а соответственно снижение параметров температуры на обратном трубопроводе теплосетей, что подтверждено в актах, составленных совместно с представителями ПАО «ТГК-2». Основная причина не выдержанных параметров на период проверки является низкая циркуляция системы отопления от ЦТП, сверх нормативные тепловые потери на теплотрассе от ЦТП до жилых домов, что подтверждают невыдержанные параметры теплоносителя в ЦТП соответственно и на вводе в дом, отраженные за весь период актирования, так же подтверждает окончательный акт от 14.01.2020, где при увеличении параметра сужающего устройства, согласованного с ПАО «ТГК-2», параметры теплоносителя на ЦТП соответственно и на вводе в дом соответствуют графику, а параметры внутреннего воздуха во всех домах соответствуют нормативным. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района города Архангельска от 16.01.2020 по делу 5-10/2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В силу пункта 1 Постановления Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области» уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является Государственная жилищная инспекция Архангельской области.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего в <адрес>, распоряжением руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 21.10.2019 № А-15/01-15/2312 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВКБгрупп».

По результатам проведения проверки были выявлены нарушения нормативного уровня обеспечения собственников и пользователей жилых помещений <адрес> коммунальной услугой по отоплению, выразившиеся в том, что температура воздуха в жилых помещениях <адрес> составила +17,9 ?С, <адрес> - +17,6 ?С при нормативе не ниже +20 ?С, что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, о чем указано в акте № А-15/02-06/1038, составленном 23.10.2019 государственным жилищным инспектором ФИО2

С целью устранения выявленных при проверке нарушений ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» было выдано предписание от 23.10.2019 № А-15/02-12/1038, согласно которому ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» надлежало в срок до 20.11.2019 устранить нарушение нормативного уровня обеспечения собственников и пользователей жилых помещений <адрес> коммунальной услугой по отоплению.

На основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 09.12.2019 № А-15/01-15/2676 в отношении ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» 11.12.2019 была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления проверки исполнения предписания № А-15/02-12/1038 от 23.10.2019, срок которого истек 20.11.2019.

11.12.2019 по результатам проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции Архангельской области был составлен акт проверки № А-15/02-06/1038ПП, согласно которому при проверке установлен факт неисполнения предписания № А-15/02-12/1038 от 23.10.2019, а именно температура воздуха в жилых помещениях <адрес> составила +16,8 ?С, <адрес> - +17,7 ?С при нормативе не ниже +20 ?С, что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 16.12.2019 в отношении ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» протокола об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ и привлечения его постановлением мирового судьи от 16.01.2020 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Привлекая ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что защитником общества не представлено доказательств того, что ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» предприняло все возможные меры для выполнения предписания.

Выводы мирового судьи о виновности ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч.2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 ЖК РФ) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» (ранее ООО «УК «Мегаполис К») по договору от 26.07.2017, заключенному с Администрацией МО «Талажское», оказывает услуги по управлению многоквартирным домом № в <адрес>.

По условиям указанного договора ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» обязалось в течение срока действия договора за плату оказывать услуги по отоплению в зависимости от степени благоустройства собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме.

Теплоснабжение указанного жилого дома осуществляется от ЦТП пос. Талаги, находящегося на обслуживании ООО «ПК Энергия Севера».

Ссылаясь на отсутствие вины ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, защитник общества в жалобе указал в качестве основной причины невыдержанных параметров температуры воздуха в жилых помещениях низкую температуру поступающей в дом воды, ответственность за соблюдение нормативного уровня которой несет ООО «ПК Энергия Севера». В обоснование невиновности ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» защитник ссылается на акты проверки качества коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению от 23.10.2019, 18.11.2019, 05.12.2019, 18.12.2019, 31.12.2019, а также на тепловизионное обследование, составленное ООО «Архоблэкспертиза» 31.01.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы при решении вопроса о виновности ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, именно на общество возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следовательно, основанием для освобождения ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля указанного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания должностного лица органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

Из названной нормы закона следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Другим важным требованием к предписанию является его исполнимость, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к административной ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание № А-15/02-12/1038 от 23.10.2019, за неисполнение которого ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» привлечено постановлением мирового судьи к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ, выдано должностным лицом Государственной жилищной инспекции Архангельской области в пределах компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном порядке предписание не обжаловалось и отменено не было.

Из условий представленного в материалы дела договора управления многоквартирным домом от 26.07.2017 следует, что ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению, предоставляемой собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирном <адрес>.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Так, в пункте 15 Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что возложение на ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» как на исполнителя коммунальной услуги по отоплению обязанности по устранению нарушения нормативного уровня обеспечения собственников и пользователей жилых помещений <адрес> коммунальной услугой по отоплению является законным.

Доказательств того, что предписание № А-15/02-12/1038 от 23.10.2019 является не исполнимым, защитником ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» не представлено.

Акты проверки качества коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению от 23.10.2019, 18.11.2019, 05.12.2019, 18.12.2019, 31.12.2019, на которые в жалобе ссылался защитник общества, таковыми доказательствами не являются, по следующим основаниям.

Предписание № А-15/02-12/1038 от 23.10.2019 должно было быть исполнено ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» 20.11.2019, а в срок до 19.11.2019 представлен отчет об его исполнении с приложением копий подтверждающих документов.

Однако 20.11.2019 аналогичный акт проверки качества коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению не составлялся, равно как и 11.12.2019, в момент проведения проверки исполнения предписания № А-15/02-12/1038 от 23.10.2019.

Тепловизионное обследование полей температур поверхностей ограждающих конструкций (стены и полы) в помещениях квартир 1 этажа в <адрес> выполнялось ООО «Архоблэкспертиза» 27.12.2019, таким образом, данные измерений температуры имеются также лишь на указанную дату.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» не представлено доказательств наличия по состоянию на 20.11.2019 обстоятельств, объективно препятствующих устранению в установленный срок выявленных нарушений, равно как и доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер для выполнения в срок всех требований законного предписания, что свидетельствует о его виновности в совершении вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюдён.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену вынесенного мировым судьей постановления, в настоящей жалобе не приведено, в связи с чем прихожу к выводу, что жалоба защитника ООО «Управляющая компания «ВКБгрупп» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Соломбальского судебного района города Архангельска от 16.01.2020 по делу 5-10/2020, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВКБгрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВКБгрупп» без удовлетворения.

Судья И.В. Уткина