Постановление № 5-50/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-50/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 22 июня 2021 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Филиппова Н.Н.,

с участием заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардяна Д.В.,

защитника Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области, ИНН <***>, КПП 691301001, ОГРН <***>, дата регистрации 13.12.2017, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Осташковским межрайонным природоохранным прокурором 28 апреля 2021 года в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, – умышленное не выполнение требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, совершенного при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в рамках обращения ФИО2 по факту вырубки деревьев в д. Пески Осташковского городского округа Тверской области в Администрацию Осташковского городского округа Тверской области в порядке ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 15.04.2021 направлено требование № 02-01-2021 о выделении специалиста Администрации для участия в выездных проверочных мероприятиях (осмотра места рубки зеленых насаждений, ущерб, причиняемый незаконными рубками которых должен рассчитываться должностными лицами органов местного самоуправления в соответствии с муниципальным правовым актом, в данном случае – по приложению № 3 к решению Осташковской городской Думы «Об утверждении правил благоустройства Осташковского городского округа»). Данное требование направлено на официальную электронную почту 15.04.2021 в 14 часов 13 минут, получено, зарегистрировано и отписано для исполнения в одно из подразделений Администрации в тот же день.

По состоянию на 09 часов 30 минут 16 апреля 2021 года (время, на которое первоначально запланировано проверочное мероприятие) Администрацией участие специалиста в проверке не обеспечено, в связи с чем в период времени с 09 часов 31 минуты по 15 часов 37 минут помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Озеровой Н.Д. и заместителем Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардяном Д.В. были предприняты безуспешные попытки посредством телефонных переговоров с должностными лицами Администрации добиться участия специалиста Администрации в проверочном мероприятии.

При этом как на момент направления вызова в прокуратуру для дачи объяснений – 21.04.2021, так и на момент составления настоящего постановления – 28.04.2021, Администрацией не были предприняты меры к исполнению законного требования прокурора, Администрация не информировала прокуратуру о невозможности исполнения требования прокурора, а также не заявляла ходатайств о переносе срока исполнения требования прокурора, иных документов, имеющих аналогичное содержание, не направляла.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией Осташковского городского округа Тверской области требований п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», об умышленном характере неисполнения законных требований прокурора, и создают условия, при которых у должностных лиц прокуратуры будет отсутствовать возможность проведения качественного и всестороннего рассмотрения обращения, чем в 09 часов 30 минут 16 апреля 2021 года по адресу: <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Защитник Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признала, мотивируя тем, что направленный 15.04.2021 в адрес Администрации запрос Осташковского межрайонного природоохранного прокурора не содержит в себе требования о выделении специалиста, а предлагает Администрации выделить представителя для участия в проверке, то есть данным запросом на Администрацию не возложена обязанность по выделению специалиста, что свидетельствует о том, что Администрация была вправе решить, представлять ей какого-либо специалиста или нет; при этом запрос прокурора не мотивирован, в нем не указано какой именно специалист требуется для проведения проверки, для чего, в какой области, какими специальными познаниями он должен обладать, что свидетельствует о неисполнимости запроса в данной части, запрос в части предоставления сведений и документов Администрацией выполнен в полном объеме.

Заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардян Д.В. при рассмотрении дела поддержал доводы постановления об административном правонарушении в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности, пояснив, что невыполнение Администрацией законных требований прокурора повлекло невозможность проведения проверки по обращению гражданина и нарушение сроков рассмотрения такого обращения, оценку ущерба от рубки зеленых насаждений должен производить собственник имущества – орган местного самоуправления, требование прокурора направлялось в адрес Администрации Осташковского городского округа по электронной почте, затем вручено нарочно, из самого запроса понятно, что требование прокурора вытекает из ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и суть требования ясна; требование о выделении специалиста в короткий срок вызвано тем, что возможно решался вопрос по сообщению о преступлению; у Администрации была возможность выполнить данное требование, однако и в другой день Администрация также не предоставила специалиста, то есть продолжает не выполнять законные требования прокурора.

Выслушав защитника Администрации Осташковского городского округа Тверской области, заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2021, вынесенное Осташковским межрайонным природоохранным прокурором, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного Администрацией Осташковского городского округа Тверской области (л.д. 3-6);

- требование Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 15.04.2021 № 02-01-2021 Главе Осташковского городского округа Тверской области, в котором указано, что прокуратурой проводится проверка по обращению ФИО2 по факту вырубки деревьев в прибрежной полосе в д. Пески и, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит рассмотреть вопрос о выделении представителя Администрации для участия в выездной прокурорской проверке (л.д. 7);

- сведения о направлении запроса прокурора по электронной почте Администрации Осташковского городского округа и о получении запроса (л.д. 8, 15);

- рапорт помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Озеровой Н.Д., в котором она сообщает прокурору о том, что ею был запланирован выезд в д. Пески 16.04.2021 для проверки доводов, указанных в обращении ФИО2, и в 08 часов 50 минут с ней связался работник Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Осташковского городского округа и пояснил, что требование прокурора передано в Отдел коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, в связи с чем она связалась с руководителем Отдела, который ей пояснил, что в 09 часов 30 минут выехать на проверку не может, обещал связаться с ней в течение дня, но не связался, на ее звонки не отвечал, в связи с чем она не смогла в установленный срок исполнить поручение о проведении выездной проверки (л.д. 9);

- ответы на запрос Администрации Осташковского городского округа Тверской области (л.д. 10, 11);

- рапорт заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Навасардяна Д.В. о не выполнении Администрацией Осташковского городского округа Тверской области требования прокурора (л.д. 12);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области (л.д. 19-25);

- выписку из реестра отправки почтовых отправлений Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры за апрель 2021 года (л.д. 36-41);

- копию обращения ФИО2 в адрес Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки о незаконной рубке деревьев в прибрежной полосе д. Пески от 24.03.2021 (вх. № 23ж-2021 от 26.03.2021 (л.д. 42);

- копию ответа Осташковского межрайонного природоохранного прокурора на обращение ФИО2 о том, что по результатам ее обращения оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается (л.д. 43);

- автоматические стенографии и аудиозаписи телефонных переговоров сотрудников прокуратуры с должностными лицами Администрации по вопросам выделения сотрудника (специалиста) от 16.04.2021, представленные мобильным оператором «Tinkoff» (л.д. 44-47),

считаю производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области подлежащим прекращению по следующим основаниям:

Административная ответственность по статье 17.7 КАП РФ наступает за умышленное не выполнение требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том в случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При рассмотрении дела установлено, что 26.03.2021 в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру от ФИО2 поступило заявление о проведении проверки о незаконной рубке деревьев в прибрежной полосе д. Пески от 24.03.2021 (вх. № 23ж-2021).

Данное обращение в этот же день передано помощнику Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Озеровой Н.Д. для рассмотрения.

15.04.2021 (исх. № 02-01-2021) Главе Осташковского городского округа по электронной почте (получено в 14 часов 13 минут 15.04.2021) направлено требование, в котором указано, что прокуратурой проводится проверка по обращению ФИО2 по факту вырубки деревьев в прибрежной полосе в д. Пески и, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит рассмотреть вопрос о выделении представителя Администрации для участия в выездной прокурорской проверке, проводимой в 09 часов 30 минут 16.04.2021, а также о предоставлении сведений и документов в срок до 19.04.2021.

16.04.2021 в 08 часов 50 минут с помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Озеровой Н.Д. связался работник Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Осташковского городского округа Тверской области и пояснил, что требование прокурора передано в Отдел коммунального хозяйства, благоустройства и дорожной деятельности, однако для проведения выездной проверки представитель Администрации Осташковского городского округа не явился.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 о фактах незаконной рубки деревьев в прибрежной полосе д. Пески оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, о чем заявителю дан письменный ответ 29.04.2021.

Из буквального текста требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, направленного в адрес Главы Осташковского городского округа 15.04.2021 в 14 часов 13 минут, усматривается, что прокурор просит рассмотреть вопрос о выделении представителя Администрации для участия в выездной прокурорской проверке. Требования о выделении специалиста с указанием области, в какой прокурору требуются специальные познания, данный запрос не содержит.

При этом учитываю, что направление указанного запроса в адрес Администрации в столь сжатые сроки (направлено в адрес Администрации 15.04.2021 в 14 часов 13 минут о выезде на проверку 16.04.2021 в 09 часов 30 минут), что свидетельствует о неисполнимости запроса с учетом видов деятельности Администрации и ее должностных лиц, вызвано необъективными причинами, поскольку обращение ФИО2 зарегистрировано в прокуратуре 26.03.2021.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В статье 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, доказательств, достоверно подтверждающих факт умышленного не выполнения требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, Администрацией Осташковского городского округа Тверской области материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Осташковского городского округа Тверской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Н.Н. Филиппова

1версия для печати