Решение № 2-236/2018 2-236/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-236/2018

Дело № 2-236/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при секретаре О.А. Долговой,

с участием помощника прокурора г. Усинска РК С.М. Изъюрова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске, Республики Коми 22 февраля 2018 г. гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Усинска РК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Усинск» о возложении обязанности обустройства дорог тротуарами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Усинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО ГО «Усинск» с требованиями о возложении обязанности в срок до 01.09.2019 обустроить тротуарами дорогу по ул. Ленина (от перекрестка ул. Приполярная - ул. Ленина до перекрестка ул. Промышленная – ул. Ленина), подъезда к <...>.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой г. Усинска проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Так, при проведении осмотра дороги по ул. Ленина (от перекрестка ул. Приполярная - ул. Ленина до перекрестка ул. Промышленная – ул. Ленина), а также подъезда к <...> установлено отсутствие тротуаров, что является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1 которых предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устанавливаются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Указанные факты также нарушают требования п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В судебном заседании помощник прокурора г. Усинска РК С.М. Изъюров, на требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что постановлением Администрации МО ГО «Усинск» от 18.04.2012 № 604 дороги общего пользования местного значения городского округа переданы на праве оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которое должно нести ответственность по требованиям, заявленным прокурором. В связи с чем, Администрация МО ГО «Усинск» считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица - ГИБДД ОМВД России по г. Усинску, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного закона, основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Пунктом 4.5.1.3 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Как установлено материалами дела прокуратурой г. Усинска по информации ГИБДД ОМВД по г. Усинску проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено отсутствие тротуаров на дороге по ул. Ленина (от перекрестка ул. Приполярная - ул. Ленина до перекрестка ул. Промышленная – ул. Ленина), подъезда к <...>.

Представленными документами подтверждается, что автомобильная дорога по ул. Ленина (от перекрестка ул. Приполярная - ул. Ленина до перекрестка ул. Промышленная – ул. Ленина), подъезд к <...> находится в границах населенного пункта город Усинск и является муниципальной собственностью, что ответчиком не оспаривается, согласно техническим паспортам указанные автодороги относятся к IV категории.

В ответе, адресованном прокурору г. Усинска 21.12.2017 № 6870, ответчик отмечает, что поскольку указанная автодорога относится к IV категории, соответственно, обустройство данных участков дороги тротуарами не является обязательным.

Вместе с тем, буквальное толкование вышеприведенного пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 свидетельствует об ошибочности позиции ответчика в данном случае.

По общему правилу, установленному данным пунктом тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Далее установлено требование в отношении дорог I – III, предусматривающее более жесткие требования независимо от условий установленных в общем правиле.

Применительно к рассматриваемому спору, обоснованность заявленных требований обусловлена не категорийностью дороги, а совокупностью того, что указанный прокурором участок автодороги это дорога с твердым покрытием, проходящая через населенный пункт.

Требования Национального стандарта РФ - ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанная дорога в соответствии с действующим законодательством в области дорожного движения не требует строительства тротуара для безопасности пешеходов, не представлено, напротив, передвижение людей по указанной автодороге возможно только по проезжей части, что безусловно подтверждает опасность указанного участка автодороги.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том, числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылка ответчика на то, что согласно постановлению Администрации МО ГО «Усинск» № 604 от 18.04.2012 «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа переданы в оперативное управление МКУ «УЖКХ», также не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию дорог.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что содержание городских дорог общего пользования местного значения входит в полномочия Администрации МО ГО «Усинск».

Таким образом, довод ответчика о том, что администрация МО ГО «Усинск» не несет ответственности за содержание дорог, поскольку дороги общего пользования местного значения переданы МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления, суд признает несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а в данном случае несет ответственность по контролю за своевременным и надлежащим принятием мер МКУ «УЖКХ» по проведению ремонтных работ и содержанию дорог в надлежащем состоянии.

При совокупности вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора г. Усинска РК в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Усинска РК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГО «Усинск» о возложении обязанности обустройства дорог тротуарами - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» в срок до 01.09.2019 обустроить тротуарами дорогу по ул. Ленина (от перекрестка ул. Приполярная - ул. Ленина до перекрестка ул. Промышленная – ул. Ленина), подъезда к <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2018 года.

Председательствующий – С.Г. Волкова