Решение № 2А-635/2025 2А-635/2025~М-275/2025 М-275/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-635/2025

№ 2а-635/2025

УИД 61RS0045-01-2025-000618-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 05 августа 2025 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при помощнике судьи Милаеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ФИО2 <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,

заинтересованные лица: Платовское сельское поселение ФИО2 <адрес>, заместитель главы Администрации ФИО2 <адрес> ФИО3, первый заместитель главы Администрации ФИО2 <адрес> ФИО4, глава Администрации Платовского сельского поселения ФИО5, Управление Росреестра по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ФИО2 <адрес> признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка неправомерным, обязании утвердить схему.

Административный истец считает, что отказ административного истца не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает административного истца возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его предоставление с торгов.

В обоснование заявленных административных требований, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации ФИО2 <адрес> на имя главы Администрации ФИО2 <адрес> ФИО6 было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью образования из земель, находящихся в муниципальной собственности, самостоятельного земельного участка площадью 40 соток для ведения личного подсобного хозяйства. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, оформлена в соответствии с действующими нормами законодательства.

Участок, схему расположения которого просил утвердить, находится в районе <адрес> ФИО2 <адрес>. По сведениям с публичной кадастровой карты является землей муниципального образования Платовское сельское поселение. Путем натурного осмотра территории установлено отсутствие следов какой-либо деятельности на данном участке земли.

05.03.2025 года на электронную почту истца указанную в заявлении (ivan.mt4lev@mail.ru) был направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивированный пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ и информацией от Администрации Платовского сельского поселения о том, что земельные участки в районе ул. Пограничная Д.1-<адрес> ФИО2 <адрес> были ранее предоставлены жителям поселения. Дополнительной информации предоставлено не было.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ограничен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Таким образом, отказ на заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка формированный Администрацией ФИО2 <адрес> считает необоснованным и неправомерным.

Просит суд признать отказ Администрации ФИО2 <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка неправомерным.

Обязать Администрацию ФИО2 <адрес> утвердить схему расположения земельного участка при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Определением ФИО2 районного суда <адрес> для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Платовское сельское поселение ФИО2 <адрес>, заместитель главы Администрации ФИО2 <адрес> ФИО3, первый заместитель главы Администрации ФИО2 <адрес> ФИО4, глава Администрации Платовского сельского поселения ФИО5,Управление Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании административный истец не присутствует, о дате и месте судебного заседания извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации ФИО2 <адрес> ФИО7 в суде административный иск не признала, поданные возражения на иск поддержала, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Платовского сельского поселения ФИО2 <адрес> ФИО8 в судебном заседании полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и мете судебного заседания извещен.

Заинтересованные лица заместитель главы Администрации ФИО2 <адрес> ФИО3, первый заместитель главы Администрации ФИО2 <адрес> ФИО4, глава Администрации Платовского сельского поселения ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате и мете судебного заседания извещен

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит оснований для частичного удовлетворения административного иска с учетом следующего.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения о предоставлении земельного участка с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня их поступления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, 28.01.2025г. в Администрацию ФИО2 <адрес> поступило заявление ФИО1 №.04_ГУ/155 от 28.01.2025г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Платовское сельское поселение, <адрес>. Постановлением Администрации ФИО2 <адрес> № 502 от 15.05.2017г. утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации ФИО2 <адрес> при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земельных участков (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.5 Порядка, при поступлении в отдел муниципального имущества и земельных отношений Администрации ФИО2 <адрес> (далее — отдел МИиЗО) заявления, являющегося в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации основанием для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка в форме электронного документа:

2.5.1. Отдел МИиЗО в течение трех календарных дней со дня поступления заявления, указанного в пункте 2.5 настоящего раздела, направляет копии поступивших заявления и приложенных к нему документов в отдел архитектуры и жилищных программ Администрации ФИО2 <адрес> (далее — отдел АиЖП).

2.5.2. Отдел АиЖП в течение трех календарных дней со дня получения документов, указанных в подпункте 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела, направляет указанные документы в сельское поселение для согласования и проведения проверки на предмет учета при подготовке схемы расположения земельного участка утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемых природных территориях, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

2.5.3. Отдел АиЖП в течение пяти календарных дней со дня получения от сельского поселения информации о результатах проведенной проверки, указанной в подпункте 2.5.2 пункта 2.5 настоящего раздела, но не позднее 20 календарных дней со дня получения документов, указанных в подпункте 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела, осуществляет подготовку заключения о возможности утверждения схемы расположения земельного участка по форме согласно приложению к настоящему Порядку с учетом информации, полученной от сельского поселения, и направляет подготовленное заключение в отдел МИиЗО.

2.5.4. После получения документов, указанных в подпункте 2.5.3 пункта 2.5 настоящего раздела, отдел МИиЗО в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации:

проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 11(1) Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ЗС;

подготавливает проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 11(1) Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС.

Согласно ответу Главы Платовского сельского поселения ФИО2 <адрес> №, земельные участки, расположенные по адресу: с. В-Вознесенка, <адрес>, №-№, были предоставлены жителям поселения на основании государственных актов и Постановлений Администрации В-Вознесенского сельского совета.

25.02.2025г. Главным архитектором Администрации ФИО2 <адрес> дано заключение №ДД.ММ.ГГГГ-Закл/92 от 25.02.2025г., согласно которому схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории № :ЗУ 1 не может быть утверждена по следующим основаниям.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка среди прочего является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Также, согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно, письму Администрации Платовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, предварительное согласование схемы вновь образуемого земельного участка не представляется возможным, так как земельные участки, расположенные по адресу: с. В-Вознесенка, <адрес>, №- №, были предоставлены жителям поселения на основании государственных актов и Постановлений Главы Администрации В-Вознесенского сельского совета.

В виду вышеизложенного, в адрес ФИО1 направлен отказ первого заместителя Главы Администрация ФИО2 <адрес> - начальника Управления сельского хозяйства ФИО4 №.02/649 от 26.02.2025г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что ссылка административного ответчика на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в своем решении и письменном возражении на административный иск, как на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является несостоятельной по следующим основаниям.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого решения и отсутствия возможности предварительном согласовании указанного земельного участка на праве аренды без проведения торгов возложено на административного ответчика.

Из оспариваемого решения и представленных документов, не следует, что такая возможность отсутствует.

Исходя из, анализа норм действующего законодательства, установив, что материалы дела не содержат доказательства в подтверждение того, что утвердить схему расположения невозможно, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, и подлежит признанию незаконным.

Учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, предоставление истцу спорного земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что разрешение по существу такого рода вопросов относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС Российской Федерации не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ФИО2 <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, площадью 4000 кв.м. расположенного по адресу <адрес>.

Также суд полагает необходимым отметить, что администрация ФИО2 <адрес> при повторном рассмотрении заявления административного истца ФИО1 обязана учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения данного административного дела.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 к Администрации ФИО2 <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка подлежит удовлетворению частично.

Признать незаконным отказ Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1

Обязать Администрацию ФИО2 <адрес>

повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, площадью 4000 кв.м. расположенного по адресу <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации ФИО2 <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1

Обязать Администрацию ФИО2 <адрес>

повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка, площадью 4000 кв.м. расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.