Решение № 12-428/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 12-428/2020

Дело № 12-428/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 11 сентября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ № 99 от 29.05.2020 ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 03.07.2019 по месту осуществления деятельности ФГБУ «ЦЖКУ»: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, в/ч 16802, в/г № 8 в нарушение пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения» не обеспечена санитарная охрана от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений. Так, граница первого пояса зон санитарной охраны на расстоянии 30 м. от скважины и водозаборных сооружений водонасосной станции 2-го подъема военного городка № 8 не ограждена, в машинном зале водонасосной станции второго подъема не исправен счетчик учета воды.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы явились: помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2, защитник Козлов В.В..

В ходе рассмотрения жалобы защитник поддержал доводы жалобы в полном объёме, квалифицированно возражая по существу привлечения к ответственности. Пояснил, что за отсутствие ограждения ФГБУ «ЦЖКУ» уже было привлечено к административной ответственности постановлением от 19.04.2019 по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. После этого ФГБУ «ЦЖКУ» начало возводить ограждение вокруг скважины. В акте проверки от 05.07.2019 указано на это обстоятельство. Также полагал необоснованным вменение нарушения пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения», поскольку данным пунктом установлены требования к оборудованию приборами учёта непосредственно скважин. При этом скважина имела действующий счётчик учёта воды. Неработающий счётчик находился на водонасосной станции, которая направляет воду потребителям, а не добывает её.

Прокурор полагал постановление по делу законным и обоснованным. Пояснил, что скважина обеспечивает водой военный городок. Данная скважина передана ФГБУ «ЦЖКУ» в пользование и эксплуатирование. В настоящий момент ограждение скважины возведено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, объективную сторону состава данного административного правонарушения будет образовывать нарушение конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и - обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», определяющие санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Из обстоятельств дела следует, что по итогам проверки, проведённой 05.07.2019 должностными лицами ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, в/ч 16802, в/г № 8 выявлены, в том числе, следующие обстоятельства:

- граница первого пояса зон санитарной охраны на расстоянии 30 м. от скважины и водозаборных сооружений водонасосной станции не ограждена,

- в машинном зале водонасосной станции второго подъема не исправен счетчик учета воды.

Данные обстоятельства квалифицированы прокурором как нарушение пунктов 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Вместе с тем суд полагает, что положениями п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлены требования к оборудованию измерительной аппаратурой для измерения объёма поступающей из недр воды в единицу времени непосредственно источника водозабора, в связи с чем наличие неисправного счётчика учёта воды на водонасосной станции нарушением названного пункта СанПиН 2.1.4.1110-02 не является. Более того, из акта проверки следует, что скважина, как источник водозабора, оборудована счётчиком учёта воды, что в полной мере соответствует требованиям п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом суд находит, что нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 вменено ФГБУ «ЦЖКУ» необоснованно.

В части доводов защитника о повторном привлечении к административной ответственности суд приходит к следующему.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 49 от 19.04.2019, вынесенного ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности, в том числе за отсутствие ограждения границы первого пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, в/ч 16802, в/г № 8.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17.06.2019 № 12-482/2019 постановление должностного лица административного органа в данной части оставлено без изменения.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 10.01.2020 постановление должностного лица административного органа и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска в части привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к ответственности за отсутствие ограждения границы первого пояса артезианской скважины оставлены без изменения.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что постановлением ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ № 49 от 19.04.2019, вступившим в законную силу 10.01.2020, ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности за отсутствие ограждения границы первого пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, в/ч 16802, в/г № 8.

Из акта проверки от 05.07.2019 следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» организованы работы по ограждению территории с соблюдением расстояния в 30 метров от скважины. В частности, проведены работы по отводу поверхностных вод, проведена вырубка высокоствольных деревьев и кустарников. Данные обстоятельства свидетельствуют о фактически принятых ФГБУ «ЦЖКУ» мерах, направленных на возведение ограждения первого пояса зоны источника водоснабжения.

Таким образом суд находит, что на момент рассмотрения жалобы имеется вступившее в законную силу постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности за отсутствие ограждения границы первого пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, в/ч 16802, в/г № 8, при этом обстоятельства, отражённые в акте проверки от 05.07.2019, свидетельствуют принятии ФГБУ «ЦЖКУ» мер к возведению данного ограждения, в связи с чем основанием для повторного привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности за бездействие по надлежащему содержанию источника водоснабжения являться не могут.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Исключить из постановления ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ № 99 от 29.05.2020 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание на нарушение ФГБУ «ЦЖКУ» пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Постановление ВрИО начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ № 99 от 29.05.2020 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту противоправного бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» постановления о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.В. Горлач