Решение № 2А-1602/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1602/2018

Дело № 2а-1602/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 16 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Толстихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 07.09.2017г. №Л-13979 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения от 07.09.2017г. №Л-13979 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <адрес> расположенного по адресу <адрес> и возложении обязанности заключить с ФИО1 договор купли-продажи указанного земельного участка с установлением стоимости земельного участка равной 2,5% от рыночной стоимости земельного участка, определенной на основании отчета ООО «КрасОценка» №ЗУ-0644/18 от 14 мая 2018 года в размере 37300 рублей.

В обоснование административного иска истец указал, что является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу <адрес> на основании заочного решения Ленинского районного суда г.Красноярска от 25.04.2016г. Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано в установленном законом порядке. Распоряжением администрации г.Красноярска от 18.01.2017г. №150-недв истцу был предварительно согласован земельный участок, площадью <данные изъяты> с целью приобретения права собственности для эксплуатации гаража по адресу <адрес>. После проведения кадастровых работ испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Административный истец в августе 2017 года обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с просьбой предоставить в собственность земельный участок, заключить договор купли-продажи земельного участка, в письме от 07.09.2017г. №Л-13979 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал ввиду того, что кадастровая стоимость земельного участка не определена, что истец считает незаконным и необоснованным.

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в административном иске.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Красноярскому краю, Департамент градостроительства администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, возражений на административное исковое заявление не представили.

Представитель заинтересованного лица гаражно-потребительского кооператива Л-25 ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1, п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п.2 ст.39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.11 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» цена продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определяется для граждан, являющихся собственниками гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости участка.

Кадастровая стоимость устанавливается в соответствии с федеральным законом от 03.07.2016г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и иными решениями органов власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании решением исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся от 01.09.1970г. №357 был утвержден отвод земельных участков для строительства гаражей для личного автотранспорта граждан на ближайшие годы по района города согласно приложению №1. Зарезервированы участки для строительства типовых многоэтажных гаражей на 300-400 машин каждый в <адрес>. Из Приложения №1 к решению исполкома горсовета №357 от 01.09.1970 года видно, что для личных машин граждан в города Красноярске в Ленинском районе отведен земельный участок площадью <данные изъяты> в <адрес> у бани на количество машин – 50. Решением исполкома горсовета от 16.01.1974г. №22 отведен земельный участок для строительства гаражей в районе …18 Б.А.А., имеющему автомобиль <данные изъяты> гараж кооперативный.

Как установлено в судебном заедании на основании заочного решения Ленинского районного суда г.Красноярска от 25 апреля 2016 года за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс № расположенный по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № (л.д.10). Право собственности истца на объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.09.2016г. (л.д.11).

Распоряжением администрации г.Красноярска от 18.01.2017г. №150-недв ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, зоны режимных объектов, общей площадью <данные изъяты> постановлено ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно схеме КПТ, осуществить кадастровый учет участка (л.д.13).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что испрашиваемый земельный участок 21.03.2017г. был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, земельный участок расположен по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание (код-3.1), кадастровая стоимость не определена.

09.08.2017г. истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание (сооружение) без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в целях размещения гаражного бокса.

В письменном ответе от 07.09.2017г. №Л-13979 на обращение ФИО1 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал в предоставление в собственность земельного участка, поскольку при постановке на государственный учет в сведения государственного кадастра недвижимости не внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка – коммунальное обслуживание не соответствует фактической цели использования участка (в целях использования гаража) (л.д.18-19).

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату является незаконным, противоречит действующему законодательству.

Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, которыми установлены зоны режимных объектов (СП-3), вид разрешенного использования земельного участка – коммунальное обслуживание (код 3-1) приняты и вступили в силу после завершения строительства гаража (год 1979). В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, в которых расположено нежилое здание истца, и виды разрешенного использования земельных участков для указанных территориальных зон при утверждении Правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

Что касается доводов отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о том, что вид установленного в кадастровом паспорте земельного участка разрешенного использования – коммунальное обслуживание - не соответствует фактической цели использования земельного участка (под использование гаражного бокса), указанной истцом при подаче заявления, то данные возражения не могут быть приняты во внимание, поскольку при утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск должно было учитываться нахождение гаражного бокса (объекта капитального строительства) на испрашиваемом земельном участке, учитывая, право на возведение гаражного бокса на отведенном земельном участке возникло до утверждения данных Правил землепользования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 3 названной нормы устанавливает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу действующего законодательства, виды разрешенного использования земельных участков, применительно к соответствующей территориальной зоне, считаются установленными с момента утверждения Правил землепользования и застройки.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, не соответствует цели фактического использования, административный ответчик на основании статей 4 и 10 Правил вправе инициировать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в целях расположения и использования на нем гаражного бокса.

Принимая во внимание, что ДМИиЗО администрации г.Красноярска не представили доказательств инициирования вопроса об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, действия административного ответчика нельзя признать законными, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административных требований истца и возложении обязанности заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Рассматривая законность решения ДМИЗО от 07.09.2017г. №Л-13979 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату в связи с отсутствием сведений о кадастровой стоимости земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предоставлении истцу земельного участка по данному основанию.

Согласно ст. 39.4. Земельного Кодекса РФ цена продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч.7, 9 ст.22 Федерального закона от 03.07.2016г. №237-ФЗ (в редакции от 29.07.2017г.) «О государственной кадастровой оценки» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссию или в суд на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является представленный отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на бумажном носителе и на электронном носителе в форме электронного документа. По результатам оспаривания кадастровой оценки может быть принято решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (п.15 ст.22 указанного Федерального Закона от 03.07.2016г. №237-ФЗ).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что кадастровая стоимость на испрашиваемый земельный участок не установлена органом местного самоуправления, так как вид разрешенного использования земельного участка неоднозначный. Отсутствие сведений о кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка препятствует заключению договора купли-продажи земельного участка с истцом и оформлению прав на земельный участок.

Согласно представленному истцом отчету ООО «КрасОценка» № экспертом определена рыночная стоимость земельного участка, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> равной 37300 рублей.

На основании изложенных норм законодательства, суд полагает возможным удовлетворить требования истца, определив выкупную цену испрашиваемого земельного участка для заключения договора купли-продажи в размере 2,5% от рыночной стоимости земельного участка, то есть 2,5% от 37300 рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным решения от 07.09.2017г. №Л-13979 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 07.09.2017г. №Л-13979 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, установив стоимость земельного участка по договору купли-продажи в размере 2,5% от рыночной стоимости земельного участка, определенной на основании отчета ООО «КрасОценка» № по состоянию на 14 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Бойко