Решение № 2А-476/2017 2А-476/2017 ~ М-401/2017 М-401/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-476/2017

дело № 2а–476/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улеты 15 августа 2017 года

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

прокурора Улетовского района Забайкальского края ФИО4

при секретаре Лопатиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО п. Горный о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатами в депутаты Думы ГО ЗАТО п. Горный граждан, выдвинутых на конференции партии ЛДПР,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратились с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что решением Думы городского округа ЗАТО адрес № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы городского округа ЗАТО адрес. Для реализации данного решения была создана муниципальная избирательная комиссия, которая осуществляет все мероприятия, в том числе и регистрацию кандидатов в депутаты. Председателем МИК избрана ФИО6. Решениями муниципальной избирательной комиссии №.1, 18.2, 18.3, 18.4 ДД.ММ.ГГГГ кандидатами в депутаты были зарегистрированы от партии ЛДПР ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10. Считают, что регистрация данных граждан кандидатами в депутаты была не законной. В качестве основания для выдвижения кандидатов партией ЛДПР в МИК ЗАТО адрес ДД.ММ.ГГГГ была представлена выписка из протокола конференции партии ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ, которая проходила в городе Чите. При этом, в нарушение ФЗ «О политических партиях» муниципальная избирательная комиссия ЗАТО адрес о проведении данной конференции уведомлена не была. В муниципальной избирательной комиссии имеется уведомление партией ЛДПР о проводимой конференции от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное председателю избирательной комиссии Забайкальского края, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в городе Чите будет проведена конференция, на которой будут выдвинуты кандидаты в депутаты ОМСУ в муниципальных районах города Читы. Просят признать незаконными и отменить решения муниципальной избирательной комиссии ЗАТО адрес №.1 - 18.4 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидатами в депутаты Думы ГО ЗАТО адрес граждан, выдвинутых на конференции партии ЛДПР.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ознакомившись с документами, представленными избирательной комиссией, обнаружил нарушение в части извещения избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов в депутаты. Имеющееся уведомление от партии ЛДПР адресовано не в муниципальную избирательную комиссию, а председателю избирательной комиссии Забайкальского края. В данном уведомлении не сказано о том, что будут выдвигаться кандидаты в Думу ЗАТО адрес, там были указаны только городские органы самоуправления, исходящим номером на данном документе от партии ЛДПР стояло ДД.ММ.ГГГГ, в то время как дата проведения конференции - ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что уведомление о проведении конференции подано в избирательную комиссию Забайкальского края в нарушение ст. 27 ФЗ «О политических партиях», то есть менее чем за трое суток. Просит признать незаконными и отменить решения муниципальной избирательной комиссии ЗАТО адрес №.1 - 18.4 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидатами в депутаты Думы ГО ЗАТО адрес граждан, выдвинутых на конференции партии ЛДПР.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не прибыл, письменно просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика председатель муници-пальной избирательной комиссии ГО ЗАТО адрес ФИО6 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно ФЗ № 95 п. «в» ст. 27 «О политических партиях» партия имеет право извещать избирательную комиссию соответствующего округа, что было и сделано. Первое извещение о проведении внеочередной конференции в избирательную комиссию Забайкальского края поступило ДД.ММ.ГГГГ, которое председателем избирательной комиссии Судаковой было отписано ФИО1 – члену избирательной комиссии о присутствии и оповещении всех избирателей муниципальной комиссии. Секретарю МИК ДД.ММ.ГГГГ было передано телефонное сообщение о поступившем уведомлении о проведении конференции. Второе извещение поступило ДД.ММ.ГГГГ, но уже с уточнением адреса, у них изменился адрес встречи. Считает, что избирательная комиссия Забайкальского края была уведомлена о конференции ДД.ММ.ГГГГ, она лично была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. На этой конференции присутствовал член избирательной комиссии Забайкальского края ФИО1. Рассмотрев документы, поданные в избирательную комиссию представителем партии ЛДПР ДД.ММ.ГГГГ, у избирательной комиссии не было оснований отказать в регистрации списка, а после этого каждый кандидат пошел индивидуально подавать свои документы. Все эти 4 человека являются членами партии и их регистрация прошла ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО11 в судебное заседание не прибыла, письменно просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО8 суду пояснила, что выдвижение кандидатов от партии ЛДПР прошло в соответствии с требованиями закона.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО7, ФИО9 надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их на предмет относимости и допустимости, оценив совокупность представленных сторонами доказательств на предмет достаточности для принятия окончательного решения по административному делу, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Статьей 33 (пункт 2) Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по всем или некоторым одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Выдвижение кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам производится списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по общемуниципальному избирательному округу в составе списка кандидатов. Избирательное объединение вправе выдвинуть только один список кандидатов. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по общемуниципальному избирательному округу только один раз.

Согласно ч. 2 ст. 44 Закона Забайкальского края «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В силу п. «в» ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Как отмечено в п. 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" исходя из п. 6 ст.76 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом (пункт 9 статьи 76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением Думы городского округа ЗАТО адрес № сформирована избирательная комиссия городского округа ЗАТО адрес.

Решением Думы городского округа ЗАТО адрес № от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов Думы ГО ЗАТО адрес назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 утверждена председателем избирательной комиссии по результатам тайного голосования.

ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским региональным отделением политической партии ЛДПР было направлено извещение в Избирательную комиссию Забайкальского края о проведении внеочередной конференции избирательного объединения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на извещении.

Как следует из резолюции на извещении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 поручено принять участие в конференции и известить соответствующие избирательные комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Забайкальским региональным отделением политической партии ЛДПР было направлено повторное извещение о проведении внеочередной конференции избирательного объединения ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Забайкальского края в связи с изменением адреса места проведения конференции.

По результатам конференции ДД.ММ.ГГГГ кандидатами в депутаты Думы ГО ЗАТО адрес были выдвинуты ФИО8, ФИО10, ФИО9, ФИО7.

Решением избирательной комиссии ГО ЗАТО адрес от ДД.ММ.ГГГГ был заверен список кандидатов в депутаты ГО ЗАТО адрес по многомандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением Политической партией ЛДПР.

Решениями избирательной комиссии ГО ЗАТО адрес №.1, 18.2, 18.3, 18.4 от ДД.ММ.ГГГГ кандидаты в депутаты ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО9 после проверки достоверности сведений, представленных о себе кандидатами при выдвижении, были зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы городского округа ЗАТО адрес.

Свидетели ФИО13 и ФИО14 суду пояснили, что согласно Уставу партии, конференция является высшим руководящим органом. О проведении конференции они уведомляют избирательную комиссию Забайкальского края и Министерство юстиции РФ, что соответственно ими и было сделано. По закону они обязаны известить избирательную комиссию за три дня до проведения конференции, что они и сделали, направив извещение ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в дополнение первоначального извещения они направили еще извещение, так как изменился адрес проведения конференции. На конференции рассматривались вопросы о выдвижении кандидатов в депутаты по всему Забайкальскому краю. В извещении указано о выдвижении кандидатов в депутаты и глав местного самоуправления, то есть это идет речь об избрании кандидатов в депутаты по некоторым районам Забайкальского края.

Таким образом, исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы административных истцов о не извещении муниципальной избирательной комиссии ГО ЗАТО адрес региональным отделением партии ЛДПР о проведении конференции по выдвижению кандидатов в депутаты Думы ГО ЗАТО адрес., поскольку они опровергаются как материалами дела, так и показаниями председателя муниципальной избирательной ГО ЗАТО адрес ФИО6, а также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так согласно п. 2 ст. 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Днем, в который надлежало известить избирательную комиссию, является ДД.ММ.ГГГГ. Забайкальское региональное отделение партии ЛДПР выполнило требования закона, надлежащим образом известив избирательную комиссию Забайкальского края, о проведении конференции по выдвижению кандидатов в депутаты и главы МСУ от демократической партии ЛДПР ДД.ММ.ГГГГ.

Решения избирательной комиссии ГО ЗАТО адрес №.1, 18.2, 18.3, 18.4 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидатов в депутаты ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО9 в Думу городского округа ЗАТО адрес являются законными, оснований для их отмены не имеется.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 к муниципальной избирательной комиссии городского округа ЗАТО адрес о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидатами в депутаты Думы ГО ЗАТО адрес граждан, выдвинутых на конференции партии ЛДПР отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья Глазырина Н.В.