Решение № 2А-1157/2019 2А-1157/2019~М-1149/2019 М-1149/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-1157/2019

Дело № 2а-1157/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Ноздряковой И.В.,

с участием административного истца, представителей административного истца, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» об оспаривании решения администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, оспаривании бездействия, выразившегося в не принятии решения по заявлению ФИО2 от 05 сентября 2018 года о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамах целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий»,

установил:

ФИО2 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к администрации МО «Подкуровское сельское поселение» о признании незаконным решения жилищной комиссии от 15 апреля 2019 года и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование административных исковых требований указала, что 16 апреля 2019 года уведомлением и.о. главы администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. Основанием для отказа послужило то, что в соответствии с представленными документами на каждого члена её семьи приходится: по регистрации (65,7+355,5)/5=20,24 кв.м, в собственности (65,7+39,2)/4=18,54 кв.м, что соответствует учетной норме жилья 12 кв.м на человека. Жилищной комиссии установлено, что она перепрописавшись с жилой площади по адресу: <адрес>, где на её долю приходится 18,32 кв.м на жилую площадь: <адрес>, где на её долю уже приходится 11,8 кв.м, посчитав, что она тем самым ухудшила свое жилищное условие. Также комиссия установила, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, и он же является собственником * доли данной квартиры. Кроме того, в собственности ФИО1 находится жилой дом, площадью 39,2 кв.м и земельный участок 2681 кв.м по адресу: <адрес>. С данным фактом она не согласна по следующим основаниям. В квартире по адресу: Ульяновск, <адрес> действительно имеется 4 сособственника, между которыми заключен договор пользования жилым помещением, согласно которому за ФИО1 числиться 10,13 кв.м. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был снят с кадастрового учета 17 декабря 2018 года ввиду его полного разрушения. Считает, что администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области создает препятствия реализации её права на участие в государственной программе улучшению жилищных условий. Просит, с учетом уточенных административных исковых требований, признать незаконным отказ административного ответчика, указанный в протоколе № 2 заседания жилищной комиссии от 15.04.2019; признать незаконным бездействие администрации МО «Подкуровское сельское поселение», выразившееся в не принятии решения по заявлению ФИО2 от 05.09.2018 о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамах целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ранее Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области), Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, ФИО1, ФИО1

В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованных лиц, заинтересованное лицо ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представители административного ответчика и заинтересованных лиц - Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области просили рассмотреть дело без их участия. Причина неявки остальных лиц суду неизвестна. Судом на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивала на уточненных административных исковых требованиях.

В судебном заседании представители административного истца – адвокаты Емельяненкова Л.В. и Лакалина С.А., действующие на основании ордеров, настаивали на уточненных административных исковых требованиях.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования.

В представленном письменном отзыве на административный иск и.о. главы администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, указав следующее. В результате рассмотрения документов ФИО2 установлено, что на каждого члена ее семьи приходится: по регистрации - (65,7 кв.м + 35,5 кв.м) / 5 = 20,24 кв.м, в собственности - (65,7 кв.м / 4 + 39,2 кв.м) / 4 = 18,54 кв.м, что соответствует учетной норме жилья - 12 кв.м на человека. Жилищной комиссией установлено, что перепрописавшись с жилой площади по адресу: <адрес>, где на долю ФИО2 приходилось 18,32 кв.м на жилую площадь по адресу: <адрес>, где на ее долю уже приходится 11,8 кв.м, ФИО2 ухудшила свои жилищные условия. В результате исследования представленных документов административным ответчиком сделаны выводы о том, что не может быть принято во внимание утверждение административного истца о снятии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастрового учета 17.12.2018, т.к. согласно выписки из ЕГРН данный жилой дом площадью 39,2 кв.м числится в собственности у ФИО1 В случае полного разрушения дома, как утверждает ФИО2, собственник должен был предоставить в местную администрацию акт обследования и уведомления в адрес органа местного самоуправления о планируемом сносе и о завершении сноса объекта капитального строительства. Следовательно, в выписке из ЕГРН должны были быть отражены соответствующие изменения. Данные документы к заявлению истцом приложены не были, а решение вопроса об обследовании жилого помещения специалистами и выдаче заключения не входит в компетенцию комиссии по жилищным вопросам. Кроме того, требования административного истца об обязании признать ее нуждающегося в улучшении жилищных условий не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

В представленном письменном отзыве на административный иск представитель Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – по доверенности ФИО4 оставила решение вопроса на усмотрение суда, указав, что полномочиями в области жилищных правоотношений наделены органы местного самоуправления в лице администрации МО «Подкуровское сельское поселение».

В представленном письменном отзыве на административный иск Министр агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО5 оставил решение вопроса на усмотрение суда, указав, что полномочиями по признанию семей нуждающимися в жилых помещениях, а также по постановке на очередь на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий наделены органы местного самоуправления.

Выслушав административного истца, представителей административного истца, заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1.2 Административного регламента предоставления администрацией МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области муниципальной услуги по постановке на учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного постановлением администрации г. Ульяновска от 29.01.2013 № 395, а также на основании Закона Ульяновской области от 06.06.2007 № 83-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда», имеют право на предоставление им жилых помещений муниципального жилищного фонда и признание нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи меньше учетной нормы.

Решением Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области учетная норма установлена в размере не более 12 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.03.2019 ФИО2 обратилась в администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области с заявлением, в котором просила принять ее и членов ее семьи – супруга ФИО1 и дочь ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии МО «Подкуровское сельское поселение» от 15.04.2019 было решено не признавать семью ФИО2 в составе мужа ФИО1 и дочери ФИО1 нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Уведомлением административного ответчика от 16.04.2019 № 128 ФИО2 было отказано в удовлетворении поданного ею заявления в связи со следующим.

В результате рассмотрения документов ФИО2 установлено, что на каждого члена ее семьи приходится: по регистрации - (65,7+35,5) / 5 = 20,24 кв.м., в собственности - (65,7 / 4 + 39,2) / 4 = 18,54 кв.м, что соответствует учетной норме жилья - 12 кв.м на человека. Жилищной комиссией установлено, что перепрописавшись с жилой площади по адресу: <адрес>, где на долю ФИО2 приходилось 18,32 кв.м на жилую площадь по адресу: <адрес>, где на ее долю уже приходится 11,8 кв.м, ФИО2 ухудшила свои жилищные условия.

Также комиссия установила, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, и он же является собственником ? доли данной квартиры. Кроме того, в собственности ФИО1 находится жилой дом, площадью 39,2 кв.м и земельный участок 2681 кв.м по адресу: <адрес>.

Однако в квартире по адресу: <адрес> имеется 4 сособственника, между которыми заключен договор пользования жилым помещением, согласно которому за ФИО1 числиться 10,13 кв.м.

Кроме того, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был снят с кадастрового учета 17 декабря 2018 года ввиду его полного разрушения, что подтверждается выпиской из ЕГРН на данный жилой дом, которая была представлена ответчику.

Также административным ответчиком в оспариваемом отказе не указано, по какой причине действия истца по перерегистрации из одного жилого помещение в другое жилое помещение были оценены как намеренное ухудшение жилищных условий.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случае удовлетворении заявленных истом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, незаконными могут быть признаны такие решения органов власти, которыми нарушены права и свободы заявителя или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Поскольку обжалуемым ответом административного ответчика нарушены права административного истца на рассмотрение ее заявления по существу с вынесением предусмотренного законодательством решения о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, суд считает необходимым признать незаконным и отменить отказ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, выраженный в уведомлении от 16 апреля 2019 года № 128, в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, требования административного истца в указанной части подлежит удовлетворению.

Поскольку заявление административного истца по существу не рассмотрено, а действия по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то суд считает необходимым в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязать администрацию МО «Подкуровское сельское поселение» повторно рассмотреть заявление ФИО2

При этом административным ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства.

Также суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении искового требования ФИО2 об оспаривании бездействия, выразившегося в не принятии решения по ее заявлению от 05.09.2018 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамах целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий», в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском 28.05.2019, о чем свидетельствует дата в штампе почтового конверта, в котором был направлен иск.

О не принятии административным ответчиком решения по заявлению ФИО2 от 05.09.2018 о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамах целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» административному истцу стало известно 12.10.2018, когда она получила отказ административного ответчика в удовлетворении ее заявления от 05.09.2018, что подтверждается пояснениями самого административного истца и заинтересованного лица ФИО1, данными ими в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, с того дня, когда ФИО2 узнала о бездействии административного ответчика (12.10.2018) до дня подачи настоящего иска в суд (28.05.2019) прошло более 3 месяцев.

При этом стороной административного истца не представлены в суд доказательства наличия уважительной причины пропуска истцом срока обращения в суд с данным иском.

При этом суд находит неуважительной причины пропуска срока обращения административного истца в суд ее обращение в прокуратуру с жалобой на бездействие ответчика, а также отсутствие у истца юридических знаний.

Оснований для восстановления пропущенного срока суд не усматривает.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 пропущен без уважительной причины срок обращения в суд с административным исковым требованием к администрации МО «Подкуровское сельское поселение» об оспаривании бездействия, выразившегося в не принятии решения по заявлению ФИО2 от 05 сентября 2018 года о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамах целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска ФИО2 в указанной выше части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Подкуровское сельское поселение» об оспаривании решения администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, выраженный в уведомлении от 16 апреля 2019 года № 128, в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 03 июля 2019 года.

Судья М.С. Кузнецова